{"id":10945,"date":"2012-12-27T00:01:53","date_gmt":"2012-12-26T23:01:53","guid":{"rendered":"http:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=10945"},"modified":"2016-10-22T06:06:47","modified_gmt":"2016-10-22T05:06:47","slug":"globale-offentliche-guter-von-der-biodiversitat-uber-gender-gerechtigkeit-bis-hin-zum-recht-auf-kunstlerischen-ausdruck","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=10945","title":{"rendered":"Globale \u00f6ffentliche G\u00fcterVon der Biodiversit\u00e4t \u00fcber Gender-Gerechtigkeit bis hin zum Recht auf k\u00fcnstlerischen Ausdruck<\/font>"},"content":{"rendered":"

Wer ist f\u00fcr das Angebot globaler \u00f6ffentlicher G\u00fcter zust\u00e4ndig und welche Herausforderungen f\u00fcr ihre Organisation und Finanzierung sind zu bew\u00e4ltigen? Wie weit kommt man mit den \u00f6konomischen Standardkriterien der Nicht-Ausschlie\u00dfbarkeit und Nicht-Rivalit\u00e4t, wenn beklagt wird, dass globale \u00f6ffentliche G\u00fcter nicht ausreichend bereitgestellt werden oder bedroht sind? Um solche weitreichende Fragen beantworten zu k\u00f6nnen, muss zuerst einmal gekl\u00e4rt werden, welche G\u00fcter \u00fcberhaupt in diese Kategorie geh\u00f6ren?<\/p>\n

<\/p>\n

F\u00fclle und Vielfalt<\/strong><\/p>\n

Viele Beispiele f\u00fcr globale \u00f6ffentliche G\u00fcter werden heute genannt. Biodiversit\u00e4t, Klimawandel, Finanzmarktstabilit\u00e4t, Gender-Gerechtigkeit, Wissen, Internet, gerechte Teilhabe aller Menschen am Weltsozialprodukt sind nur einige Beispiele. Dazu kommen menschliche Grundbed\u00fcrfnisse von Trinkwasser, Unterkunft, Ern\u00e4hrung, Energie, Gesundheit bis hin zu k\u00fcnstlerischem Ausdruck und Beteiligung an der Gestaltung der Allgemeinheit.<\/p>\n

Ebenso werden die Entwicklungsziele der UN Milleniums-Deklaration dazu gez\u00e4hlt: Beseitigung von extremer Armut und Hunger, Grundschulbildung f\u00fcr alle Kinder, Gleichstellung von Frauen und Erh\u00f6hung ihres Einflusses, Senkung der Kindersterblichkeit, Verbesserung der Gesundheit von M\u00fcttern, Bek\u00e4mpfung von Krankheiten wie Aids und Malaria, Gew\u00e4hrleistung einer nachhaltig verf\u00fcgbaren Umwelt, Aufbau einer globalen Entwicklungspartnerschaft (vgl. UN Secretary-General 2001).<\/p>\n

Auch die Kernarbeitsnormen der ILO werden mit dem Etikett der globalen \u00f6ffentlichen G\u00fcter versehen: Freie Berufswahl, ausreichendes Einkommen f\u00fcr Grundbed\u00fcrfnisse, Vereinigungsfreiheit, Recht auf Kollektivverhandlungen, grundlegende soziale Sicherungssysteme, ad\u00e4quate Arbeitsbedingungen, Ausschluss der Kinderarbeit, Abschaffung der Zwangsarbeit, Verbot der Diskriminierung sowie der geschlechterspezifischen Lohndiskriminierung (vgl. http:\/\/www.ilo.org\/berlin\/arbeits-und-standards\/kernarbeitsnormen\/lang–de\/index.htm<\/a>).<\/p>\n

Unterschiedliche Zug\u00e4nge <\/strong><\/p>\n

Die Zug\u00e4nge von \u00d6konomen und von Politologen zu dieser Thematik unterscheiden sich sehr deutlich voneinander und dies nicht nur in ihrem normativen Gehalt. Es sind weniger die \u00d6konomen, deren Konzept Eingang in die Dokumente der internationalen Organisationen gefunden haben. Die inhaltliche Abgrenzung \u00f6ffentlicher G\u00fcter sowie die daf\u00fcr verwendeten Kriterien ziehen weitreichende Konsequenzen f\u00fcr die Organisations- und Finanzierungsfragen nach sich, worauf hier nicht eingegangen werden soll. Einen guten \u00dcberblick \u00fcber die Breite von \u00dcberlegungen und Aspekten bietet der aktuelle Band von Matthias Maring (Hrsg.): Globale \u00f6ffentliche G\u00fcter in interdisziplin\u00e4ren Perspektiven, Karlsruhe 2012.<\/p>\n

Die Abgrenzung der \u00d6konomen<\/strong><\/p>\n

In der \u00f6konomischen Theorie wird zur Beantwortung der Frage nach dem Inhalt \u00f6ffentlicher G\u00fctern naturgem\u00e4\u00df ein anderer Zugang gew\u00e4hlt als in der Politikwissenschaft. Die Definition \u00f6ffentlicher G\u00fcter setzt bekannterweise an den Externalit\u00e4ten in der Nutzung eines Gutes an und grenzt sie in ihrer \u201ereinen Form\u201c durch die Nichtrivalit\u00e4t im Konsum sowie durch die Nichtausschlie\u00dfbarkeit jener Nutzer, die nicht zahlen wollen, von privaten G\u00fctern ab. Eine Unterversorgung mit \u00f6ffentlichen G\u00fctern, und Freerider-Verhalten von Nutzern sowie ein kollektives Organisationsproblem f\u00fcr die Gesellschaft sind die Konsequenzen. Die Anwendung der beiden Abgrenzungskriterien dient prim\u00e4r der Entscheidung, ob die ent-sprechenden G\u00fcter ohne staatliche Intervention angeboten werden, also der\u00c2\u00a0 Beantwortung der Frage, ob Marktversagen vorliegt oder nicht.<\/p>\n

Neben den reinen \u00f6ffentlichen G\u00fctern werden Allmendeg\u00fcter oder Common-Pool Resources identifiziert: G\u00fcter, die durch die (partielle) Rivalit\u00e4t in der Nutzung sowie die Nichtausschlie\u00dfbarkeit charakterisiert sind. Die inh\u00e4renten Anreize f\u00fchren bei Allmendeg\u00fctern zur Gefahr einer l\u00e4ngerfristig selbstsch\u00e4digenden \u00dcbernutzung dieser Ressourcen oder G\u00fcter durch das Kollektiv. Bei Club- oder Mautg\u00fctern kann hingegen ein Ausschluss erfolgen, w\u00e4hrend die Konsumrivalit\u00e4t erst ab einer gewissen Nutzerzahl gegeben ist. Solange diese Nutzerzahl nicht erreicht ist, handelt es sich um private G\u00fcter.<\/p>\n

Aus der G\u00fcterklassifikation, die durch die Anwendung dieser klassischen Kriterien, gewonnen wird, werden prim\u00e4r Konsequenzen f\u00fcr das Verhalten privater Akteure abgeleitet. Erst daraus folgen (unterschiedliche) Organisationsempfehlungen, die ausschlie\u00dflich allokativ begr\u00fcndet sind. In der politischen Praxis werden die so abgeleiteten Organisationsempfehlungen h\u00e4ufig nicht akzeptiert, weil meist nicht-allokative \u00dcberlegungen den politischen Prozess dominieren. Dies f\u00fchrt nicht selten dazu, dass auch nicht-\u00f6ffentliche G\u00fcter dann kurzerhand als \u00f6ffentliche G\u00fcter etikettiert und vereinnahmt werden.<\/p>\n

Kritik an technisch-\u00f6konomischen Kriterien\u00c2\u00a0 <\/strong><\/p>\n

Dass die als \u201etechnisch\u201c kritisierte G\u00fcterklassifikation anhand der beiden Kriterien vor allem von politwissenschaftlichen Autoren angegriffen wird, ist nicht \u00fcberraschend. Dabei beruht ihre Kritik weniger darauf, dass politische Entscheidungen zus\u00e4tzliche Kriterien einzubeziehen h\u00e4tten, sondern dass die Kriterien nicht neutral, sondern \u201emanipuliert\u201c seien. Die jeweiligen Auspr\u00e4gungen von Nicht-Rivalit\u00e4t und Nicht-Ausschlie\u00dfbarkeit w\u00fcrden von politischen Vorentscheidungen und der Bereitschaft zur Nutzung technischer M\u00f6glichkeiten des Ausschlusses abh\u00e4ngen, sind also \u201egemacht\u201c und \u201enicht gegeben\u201c.<\/p>\n

Mit einer solchen Herangehensweise und einer fehlenden Differenzierung zwischen reinen \u00f6ffentlichen G\u00fctern, Allmende- und Clubg\u00fctern werden deutlich mehr G\u00fcter zu \u00f6ffentlichen G\u00fctern gek\u00fcrt, als dies auf der Grundlage der effizienzbezogenen Kriterien der Fall ist. Dies gilt sowohl auf der nationalen, vor allem aber auf der globalen Ebene. Einbezogen werden dann vor allem G\u00fcter, f\u00fcr die sich ein politischer Konsens ergeben wird, der freilich losgel\u00f6st von \u00f6konomischen Kriterien und Restriktionen gefunden wird wie die genannten Beispiele zeigen. Auf der nationalstaatlichen Ebene entspricht dies etwa jenen G\u00fctern, die sich aus einer \u201eDaseinsf\u00fcrsorge\u201c ergeben w\u00fcrden und von denen kein Gesellschaftsmitglied ausgeschlossen sein sollte.<\/p>\n

Politisches Konzept \u00f6ffentlicher G\u00fcter<\/strong><\/p>\n

Das technische soll also durch ein politisches Konzept \u00f6ffentlicher G\u00fcter ersetzt werden. \u00d6ffentlichkeit wird in einem solchen Konzept festgemacht an \u00f6ffentlichen Aktivit\u00e4ten, die bei der Formulierung der Pr\u00e4ferenzen der Gesellschaftsmitglieder, bei der Organisation der relevanten politischen Entscheidungsfindung und bei der Produktion der nun weiter abgegrenzten \u00f6ffentlichen G\u00fcter ansetzt. So wird etwa eine Abgrenzung \u00f6ffentlicher G\u00fcter auf zwei Ebenen vorgeschlagen: Auf einer ersten Ebene soll zuerst gekl\u00e4rt werden, ob die betreffenden G\u00fcter anhand eines der beiden traditionell-\u00f6konomischen Kriterien ein \u00d6ffentlichkeitspotenzial aufweisen. Darauf aufbauend sollen sie dann zu \u00f6ffentlichen G\u00fctern erkl\u00e4rt werden, wenn Nutzer tats\u00e4chlich nicht ausschlie\u00dfbar sind und die G\u00fcter potentiell alle Gesellschaftsmitglieder betreffen. Nicht \u00fcberraschend werden mit einem solchen politischen Konzept der Abgrenzung mehr G\u00fcter zu \u00f6ffentlichen und damit einer Marktl\u00f6sung entzogen als dies im Referenzmodell geschehen w\u00fcrde.<\/p>\n

Globalit\u00e4t \u00f6ffentlicher G\u00fcter <\/strong><\/p>\n

Das \u00f6konomische Konzept mit seinen beiden Abgrenzungskriterien kann staatsgrenzen\u00fcbergreifend angewendet werden. Globale \u00f6ffentliche G\u00fcter k\u00f6nnen als Klammerbegriff f\u00fcr G\u00fcter verwendet werden, deren Externalit\u00e4ten-Reichweite gr\u00f6\u00dfer als die Grenzen des Nationalstaates ist. Hier zeigt sich nun, dass das traditionelle \u00f6konomische Konzept ein allgemeines ist. Es ist also auch f\u00fcr diese Konstellationen tragf\u00e4hig und erm\u00f6glicht \u00fcber das Externalit\u00e4tenkonzept die Abgrenzung der optimalen Organisationsebene.<\/p>\n

Im politischen Abgrenzungskonzept wird nun mit der globalen Reichweite \u00f6ffentlicher Effekte argumentiert. Globale \u00f6ffentliche G\u00fcter sind jene, deren Bereitstellung f\u00fcr die Allgemeinheit auf der Grundlage von gesellschaftspolitischen Kriterien w\u00fcnschenswert ist. Diese Kriterien gehen \u00fcber die \u00f6konomischen Kriterien immer dann hinaus, wenn nicht nur die Existenz von Externalit\u00e4ten als \u00f6ffentliche Effekte interpretiert werden und wenn die gesellschaftspolitischen Kriterien nicht nur die Internalisierung von Externalit\u00e4ten beinhalten. In der Praxis der vergangenen Jahre hat diese Vorgangsweise zu den oben genannten umfangreichen Listen gef\u00fchrt, deren Umsetzung letztlich auch das Mischungsverh\u00e4ltnis zwischen staatlicher und privater Aktivit\u00e4t betrifft.<\/p>\n

Fazit<\/strong><\/p>\n

Zusammenfassend sind im politischen Konzept der Abgrenzung \u00f6ffentlicher G\u00fcter, das das technisch-\u00f6konomische Konzept \u00fcberwinden soll, \u00fcber die Festlegung relevanter gesellschaftspolitischer Kriterien normative Entscheidungen dar\u00fcber erforderlich, welche G\u00fcter auf globaler Ebene kollektiv organisiert werden sollen. Daher stellt sich die Frage, ob durch diese Vorgangsweise tats\u00e4chlich etwas gewonnen wird. Besteht nicht vielmehr die Gefahr, dass die damit einhergehende kontinuierliche Ausweitung des Begriffsinhalts ihn letztlich beliebig macht und notwendige kollektive Aktivit\u00e4ten auf internationaler Ebene unterbleiben oder eine zuf\u00e4llige Priorit\u00e4tensetzung erfolgt?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Wer ist f\u00fcr das Angebot globaler \u00f6ffentlicher G\u00fcter zust\u00e4ndig und welche Herausforderungen f\u00fcr ihre Organisation und Finanzierung sind zu bew\u00e4ltigen? Wie weit kommt man mit … <\/p>\n

\u201eGlobale \u00f6ffentliche G\u00fcter
Von der Biodiversit\u00e4t \u00fcber Gender-Gerechtigkeit bis hin zum Recht auf k\u00fcnstlerischen Ausdruck<\/font>\u201c <\/span>weiterlesen<\/a><\/p>\n

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