Aufgrund der Dopingskandale im Radsport in den letzten Jahren beabsichtigten die \u00f6ffentlichen Sender, in diesem Jahr die Tour de France nicht live zu \u00fcbertragen. Aufgrund ihrer vertraglichen Verpflichtungen m\u00fcssen ARD und ZDF entgegen ihrer Absichten von der Tour berichten; der daf\u00fcr vereinbarte Preis betr\u00e4gt f\u00fcr den Zeitraum 2009 bis 2011 20 Millionen Euro.<\/p>\n
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Sieht man von den nunmehr zu erf\u00fcllenden vertraglichen Vereinbarungen einmal ab, stellt sich grunds\u00e4tzlich die Frage, ob ARD und ZDF als \u00f6ffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten Rechte f\u00fcr die \u00dcbertragung einer derartigen Veranstaltung kaufen sollten!<\/p>\n
W\u00e4hrend bereits in den 50er Jahren die \u00f6ffentlich-rechtlichen Sender den regelm\u00e4\u00dfigen TV-Betrieb aufnahmen, kam es erst Mitte der 80er Jahre zur \u00d6ffnung des Fernsehmarktes f\u00fcr private Anbieter (Schellhaa\u00df, 2001). Diese \u00d6ffnung hat zu einer Dreiteilung des Fernsehmarktes gef\u00fchrt: So sind neben den \u00f6ffentlich-rechtlichen Fernsehanstalten, private Fernsehsender entstanden, die Free-TV-Programme neben Pay-TV-Programmen anbieten.<\/p>\n
W\u00e4hrend sich die privaten Sender haupts\u00e4chlich durch Werbeeinnahmen (Free-TV) oder Nutzerentgelte (Pay-TV) finanzieren, k\u00f6nnen die \u00f6ffentlich-rechtlichen neben Werbeeinnahmen auf die Rundfunkgeb\u00fchren zur\u00fcckgreifen, die sich derzeit auf EUR 17,98 pro Monat (f\u00fcr Radio und TV) belaufen und von jedem Haushalt gezahlt werden m\u00fcssen, der ein Fernsehger\u00e4t bereith\u00e4lt. Unbeachtlich dabei ist, ob dieses Ger\u00e4t genutzt wird, um \u00fcberhaupt Fernsehprogramme oder ausschlie\u00dflich private Sender zu sehen; insofern handelt es sich bei den Rundfunkgeb\u00fchren eigentlich um Beitr\u00e4ge, deren H\u00f6he durch die Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten (KEF) ermittelt und durch die Ministerpr\u00e4sidentenkonferenz entschieden wird. Die KEF orientiert sich dabei an den Vorgaben des Bundesverfassungsgerichts, die als Zielsetzung den Bestandsschutz der Anstalten und deren Fortentwicklung haben.<\/p>\n
Der \u00f6ffentlich-rechtliche Rundfunk soll den sog. Grundversorgungsauftrag erf\u00fcllen, mit dem die Geb\u00fchrenfinanzierung begr\u00fcndet wird. So habe er die gesamte Breite der bestehenden Interessen abzubilden, was selbstverst\u00e4ndlich auch die Bereiche Sport und Unterhaltung umfasse (Beck, 2005). Mit diesem Grundversorgungsauftrag begr\u00fcnden die Sender den Erwerb teilweise sehr kostspieliger TV-\u00dcbertragungsrechte von Sportveranstaltungen.<\/p>\n
Aus ordnungs\u00f6konomischer Sicht ergeben sich bei einem Erwerb der TV-\u00dcbertragungsrechte f\u00fcr die Tour de France zwei Problemkreise:<\/p>\n
1) Unterstellt man, da\u00df grunds\u00e4tzlich die Live-\u00dcbertragung von Sportveranstaltungen (und nicht nur die knappe Zusammenfassung der Ergebnisse) zu positiven externen Effekten (Aufbau sozialen Kapitals, Hinwendung zu einer gesunden sportlichen Bet\u00e4tigung etc.) f\u00fchren kann, lie\u00dfe sich der geb\u00fchrenfinanzierte Erwerb der TV-\u00dcbertragungsrechte zumindest ansatzweise rechtfertigen. Die ausufernden Dopingskandale bei der Tour de France (Festina 1998, Doping-Gest\u00e4ndnisse des Telekom-Teams 2007\/08 etc.) lassen derartige positive Externalit\u00e4ten wie etwa die Vermittlung von Werten wie Fairne\u00df (Aufbau sozialen Kapitals) wohl kaum entstehen.<\/p>\n
2) Eine Live-\u00dcbertragung eines Sportereignisses geht zwangsl\u00e4ufig \u00fcber die knappe Berichterstattung, deren entgeltlose Bereitstellung mit Einschr\u00e4nkungen eine Geb\u00fchrenfinanzierung rechtfertigen k\u00f6nnte, weit hinaus. Die Live-\u00dcbertragung der Tour de France ist eine Unterhaltungsdienstleistung, die nicht von allen Fernseh-Nutzern in Anspruch genommen wird (so sanken die durchschnittlichen Einschaltquoten f\u00fcr die Tour de France im Jahre 2007 gar unter 5%). Insofern wird die Ausstrahlung der Tour de France von einer gro\u00dfen Anzahl von Geb\u00fchrenpflichtigen mitfinanziert, die kein Interesse an dieser Unterhaltungsdienstleistung haben. Somit entbehrt der Erwerb der \u00dcbertragungsrechte auch einer vertragstheoretischen Legitimation, zumal die geringe Einschaltquote darauf schlie\u00dfen l\u00e4\u00dft, da\u00df die Zuschauer einem Erwerb der \u00dcbertragungsrechte keinesfalls einstimmig zugestimmt h\u00e4tten.<\/p>\n
Da die Live-\u00dcbertragung der Tour de France eben keine positiven Externalit\u00e4ten erwarten l\u00e4\u00dft und zudem auch keine vertragstheoretische Legitimation daf\u00fcr vorliegt, ist aus ordnungs\u00f6konomischer Sicht der Erwerb der TV-\u00dcbertragungsrechte eindeutig abzulehnen.<\/p>\n
Dar\u00fcber hinaus sollte \u00fcberhaupt \u2013 wie schon von anderer Seite gefordert \u2013 die Angebotsstruktur des TV-Marktes in Deutschland auf den Pr\u00fcfstein gestellt werden, da die ma\u00dfgeblichen Begr\u00fcndungen f\u00fcr die urspr\u00fcngliche Einrichtung des \u00f6ffentlich-rechtlichen Fernsehens \u2013 Frequenzknappheit und Charakter eines \u00f6ffentlichen Gutes \u2013 aufgrund der gegenw\u00e4rtigen technischen M\u00f6glichkeiten nicht mehr zutreffen.<\/p>\n