{"id":20452,"date":"2017-02-20T00:01:35","date_gmt":"2017-02-19T23:01:35","guid":{"rendered":"http:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=20452"},"modified":"2017-02-20T07:20:58","modified_gmt":"2017-02-20T06:20:58","slug":"gemeindefusionen-ohne-spareffekt","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=20452","title":{"rendered":"Gemeindefusionen ohne Spareffekt"},"content":{"rendered":"

Gemeindefusionen[1]<\/a> sind derzeit \u00c2\u00aben vogue\u00c2\u00bb. Seit dem Jahr 2000 ist die Zahl der Gemeinden in der Schweiz durch 278 Gemeindefusionen von 2\u2019899 auf 2\u2019255 geschrumpft. Diese Fusionen verteilen sich auf 15 Kantone, welche Gemeindefusionen in der Regel aktiv durch Beratung und finanzielle Beitr\u00e4ge f\u00f6rdern. Die Betroffenen versprechen sich denn auch handfeste Vorteile: die Neuorganisation soll Effizienzgewinne ausl\u00f6sen.<\/p>\n

<\/p>\n

Hoffnung auf Synergien <\/strong><\/p>\n

In der Theorie wie auch in der Praxis werden Gemeindefusionen oft mit Spareffekten motiviert. So wird erwartet, dass sich beispielsweise durch den Wegfall von Gemeinder\u00e4ten, das Zusammenlegen von Verwaltungseinheiten, gemeinsame Materialbeschaffung, eine bessere Auslastung der Infrastruktur oder Optimierungen von Schulklassengr\u00f6ssen Synergien nutzen lassen. Alleine es stellt sich die Frage, ob solche potenziellen Synergien auch tats\u00e4chlich genutzt wurden. Schliesslich bedarf es daf\u00fcr oft konkreter Entscheide durch den fusionierten Gemeinderat oder die Gemeindeversammlung. Solche Entscheide k\u00f6nnen sich nach der Fusion als schwierig durchsetzbar erweisen. Als prominentes Beispiel wurde 2013 in den Medien dem Glarnerland ein \u00c2\u00abFusionskater\u00c2\u00bb attestiert, da sich anstelle von Einsparungen rote Zahlen eingestellt h\u00e4tten.<\/p>\n

Kaum Untersuchungen zum Spareffekt<\/strong><\/p>\n

Untersuchungen zu den Effizienzwirkungen von Schweizer Gemeindefusionen beschr\u00e4nken sich bisher auf zahlreiche Fallstudien zu einzelnen Gemeindefusionen sowie Befragungen von Gemeindevertretern. So beispielsweise die Gemeindeschreiberbefragung im Rahmen des Gemeindemonitorings der Universit\u00e4t Bern und des IDHEAP in Lausanne. Diese Studien bringen wertvolle Einsichten. Eine systematische Analyse \u00fcber alle erfolgten Gemeindefusionen hinweg besteht unseres Wissens bislang allerdings nicht. Zudem ist eine reine Vorher-Nachher-Betrachtung problematisch. Ein Vergleich der aggregierten Daten der Gemeinden A und B mit den Daten der fusionierten Gemeinde AB wird durch zahlreiche Faktoren beeinflusst, die ausserhalb der Fusion liegen. So unterliegt ein solcher Vergleich konjunkturellen Einfl\u00fcssen auf die Steuereinnahmen und die Gemeindeausgaben, rechtlichen Ver\u00e4nderungen auf Kantonsebene beispielsweise durch Verschiebungen von Aufgaben zwischen Kanton und Gemeinden und auch politischen Ver\u00e4nderungen. Eine solide Methode, solche Zusatzeinfl\u00fcsse herauszufiltern besteht darin, die Entwicklung der fusionierten Gemeinden vor und nach der Fusion mit der Entwicklung anderer Gemeinden zu vergleichen, die m\u00f6glichst denselben Zusatzeinfl\u00fcssen unterliegen, die jedoch nicht fusioniert haben.<\/p>\n

Umfassende Analyse \u2026<\/strong><\/p>\n

Unsere Untersuchung basiert auf 142 Gemeindefusionen aus zehn Kantonen, die zwischen 2001 und 2014 erfolgten. Dabei wird jeder fusionierten Gemeinde AB eine k\u00fcnstlich fusionierte Gemeinde CD gegen\u00fcbergestellt, wobei wir die Gemeinden C und D so ausw\u00e4hlen, dass Gemeinde C eine m\u00f6glichst hohe \u00c4hnlichkeit mit der urspr\u00fcnglichen Gemeinde A und Gemeinde D eine m\u00f6glichst hohe \u00c4hnlichkeit mit der urspr\u00fcnglichen Gemeinde B aufweist. Dies unter anderem bez\u00fcglich Steuerfuss, Verschuldung, Ausgaben pro Kopf und Anzahl Einwohner. Die Ausgabenentwicklung der Gruppe der tats\u00e4chlich fusionierten Gemeinden wird danach mit der Ausgabenentwicklung der Gruppe der k\u00fcnstlich fusionierten Gemeinden verglichen. Das heisst, wir vergleichen die Fusionsgemeinden mit einer m\u00f6glichst identischen Kontrollgruppe aus nicht fusionierten Gemeinden.<\/p>\n

\"claschabb1\"<\/a><\/p>\n

– zum Vergr\u00f6\u00dfern bitte auf die Grafik klicken – <\/small><\/p>\n

\u2026 zeigt weder Spareffekt, \u2026<\/strong><\/p>\n

Die empirische Analyse zeigt, dass \u00fcber alle betrachteten Gemeindefusionen hinweg keine systematischen Spareffekte erkennbar sind. Folglich kann nicht automatisch von Kosteneinsparungen durch Gemeindefusionen ausgegangen werden. Im Bereich der Verwaltungsausgaben ist ein kleiner Spareffekt erkennbar. Dies vermutlich aufgrund der Tatsache, dass Gemeinderatspensen entfallen bzw. in Gemeinden mit vollamtlichen Gemeindepr\u00e4sidien ein Gehalt entf\u00e4llt. Bei den Gesamtausgaben sind jedoch keine systematischen Unterschiede zwischen fusionierten Gemeinden und Kontrollgemeinden erkennbar. Es ist daher davon auszugehen, dass \u00c2\u00a0die Einsparungen im Verwaltungsbereich durch Ausgabensteigerungen in andern Budgetpositionen wieder kompensiert werden.<\/p>\n

\"claschabb1\"<\/a><\/p>\n

– zum Vergr\u00f6\u00dfern bitte auf die Grafik klicken – <\/small><\/p>\n

\u2026 noch Leistungseffekt<\/strong><\/p>\n

Effizienzsteigerungen m\u00fcssen sich theoretisch nicht ausschliesslich in Kostenersparnissen niederschlagen. Es ist ebenso denkbar, dass die Qualit\u00e4t der von den Gemeinden erbrachten Dienstleistungen nach einer Fusion bei gleichbleibenden Kosten ansteigt. Solche Qualit\u00e4tsverbesserungen erh\u00f6hen die Attraktivit\u00e4t einer Gemeinde. Dies m\u00fcsste sich mittel- bis langfristig in der Bev\u00f6lkerungsentwicklung und\/oder den Immobilienpreisen niederschlagen. Auch f\u00fcr diese beiden Indikatoren k\u00f6nnen wir im Rahmen unserer Untersuchung jedoch keine systematischen Unterschiede zwischen fusionierten und nicht-fusionierten Gemeinden feststellen.<\/p>\n

Gr\u00fcnde?<\/strong><\/p>\n

Was k\u00f6nnten die Gr\u00fcnde f\u00fcr dieses \u00c2\u00abNullergebnis\u00c2\u00bb sein? Einerseits zeigt das Resultat, dass die pragmatische Kooperation und problemorientierte Zusammenarbeit unter den Gemeinden auch ohne Fusion wichtige Synergiepotenziale erschliessen kann. Andererseits bieten Fusionen auch die Gelegenheit, sich den angestrebten Zusammenlegungen zu widersetzen und neue und teure Projekte zu lancieren, die die Kostenersparnisse wegfressen. Gleichzeitig sollte beachtet werden, dass die Ergebnisse unserer Untersuchung f\u00fcr den Durchschnitt der betrachteten Gemeinden gelten. Es ist durchaus m\u00f6glich, dass in Einzelf\u00e4llen Einsparungen erzielt wurden, gleichzeitig ist es m\u00f6glich, dass die Ausgaben in anderen Gemeinden nach der Fusion angestiegen sind. Wenn im Durchschnitt aller Fusionen aber kein Effekt erzielt wird, kann die Gemeindefusion grunds\u00e4tzlich nicht als Rezept f\u00fcr Kostenersparnisse oder Qualit\u00e4tssteigerungen dienen.<\/p>\n

Kantonale F\u00f6rderprogramme hinterfragen<\/strong><\/p>\n

Basierend auf unserer Analyse folgern wir, dass kantonale F\u00f6rderprogramme nicht mit Spareffekten auf Gemeindeebene motiviert werden sollten. Andere Argumente wie eine abnehmende Bereitschaft f\u00fcr ehrenamtliche T\u00e4tigkeiten k\u00f6nnen durchaus f\u00fcr eine Fusion von Gemeinden sprechen. Die Initiative zur Fusion sollte dann von den Gemeinden selbst kommen.<\/p>\n

[1]<\/a> <\/strong>Der Beitrag basiert auf der Forschungsarbeit \u00c2\u00abFiscal effects of voluntary municipal mergers in Switzerland<\/a>\u00c2\u00bb: http:\/\/www.srfcdn.ch\/srf-data\/data\/2016\/2016_10_Paper_Fusionseffekte.pdf<\/a>. Eine Kurzfassung erscheint in der Neuen Z\u00fcrcher Zeitung NZZ.<\/em><\/p>\n

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\u201eGemeindefusionen ohne Spareffekt\u201c <\/span>weiterlesen<\/a><\/p>\n

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