Vorschl\u00e4ge zur Sanierung der AHV<\/font>"},"content":{"rendered":"2019 steht der politischen Schweiz wieder eine Rentendebatte ins Haus. Nach der verlorenen Volksabstimmung von vor einem Jahr, schl\u00e4gt der Bundesrat nun eine vornehmlich einnahmeseitige Sanierung der AHV vor. Eine Erh\u00f6hung des ordentlichen Renteneintrittsalters zur St\u00e4rkung des wichtigen Sozialwerks ist weiterhin tabu. Dies zu fordern gilt als \u00e4usserst unpopul\u00e4r \u2013 und wer m\u00f6chte das schon sein. Liegt es da nicht nah, einen anscheinend schmerzlosen Ausweg zu propagieren? Tats\u00e4chlich: politisch attraktiver klingen Reformen, die unter dem Label Flexibilisierung lanciert werden, aber dennoch das Ziel haben, die Erwerbsbeteiligung \u00e4lterer Personen zu steigern. Die Losung heisst: \u00abgain without pain\u00bb oder in den Worten von Bundesrat Berset im Interview mit der NZZ vom 7. Mai 2018: \u00abEine starre Fixierung auf ein generell h\u00f6heres Rentenalter ist aber der falsche Weg. Wenn wir die richtigen Anreize setzen, arbeiten mehr Leute freiwillig l\u00e4nger. Ziel muss sein, dass das effektive Rentenalter steigt\u00bb.<\/p>\n
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Auch in anderen L\u00e4ndern ist die \u00abFlexi-Rente\u00bb ein popul\u00e4res politisches Schlagwort. Was genau unter Flexibilisierung des Rentenbezugs verstanden wird, unterscheidet sich zwar von Land zu Land. Gemein ist den Vorschl\u00e4gen allerdings, dass sie es \u00e4lteren Erwerbst\u00e4tigen erlauben, gleichzeitig eine Teilrente zu beziehen und teilzeiterwerbst\u00e4tig zu sein. Rentenbezug sowie Erwerbsaustritt sind dabei nicht mehr an ein fixes Alter gebunden, sondern innerhalb eines bestimmten Bereiches frei w\u00e4hlbar. Solche Flexibilisierungen erscheinen intuitiv sinnvoll. Sie erlauben es, das Arbeitsleben und den Ruhestand gem\u00e4ss Pr\u00e4ferenzen und Umst\u00e4nden individuell zu gestalten.<\/p>\n
K\u00f6nnen mit einer Flexibilisierung \u00e4hnliche Effekte f\u00fcr die Finanzierung der AHV erzielt werden wie mit einer Erh\u00f6hung des ordentlichen Rentenalters? Aktuelle Untersuchungen, die ich mit meinen Mitarbeitern Patrick Leisibach und Lukas A. Schmid f\u00fcr eine Studie zu Handen des Staatssekretariats f\u00fcr Wirtschaft (seco) zusammengefasst habe, mahnen zur Vorsicht. Wie internationale Erfahrungen nahelegen, k\u00f6nnen Flexibilisierungen der Intention entgegenwirkende Effekte ausl\u00f6sen. Zwar kann die Flexibilisierung einige Arbeitnehmende dazu motivieren, l\u00e4nger zumindest teilzeiterwerbst\u00e4tig zu bleiben. Andererseits werden aber auch einige, die im bestehenden System Vollzeit arbeiten, bei Flexibilisierung nur noch teilzeiterwerbst\u00e4tig sein und fr\u00fcher Rente beziehen. Grunds\u00e4tzlich ist somit unklar, ob das Arbeitsangebot und damit die Finanzierung der AHV mit einer Flexibilisierung wirklich gesteigert werden kann \u2013 der Gesamteffekt bleibt letztlich eine empirische Frage. Das heisst, es kommt auf die konkreten Bedingungen der Flexibilisierung an, die durch die K\u00fcrzungss\u00e4tze und die Aufschubszuschl\u00e4ge getrieben werden.<\/p>\n
Vergleicht man die in der anstehenden AHV-Reform vorgeschlagenen K\u00fcrzungss\u00e4tze und die Aufschubszuschl\u00e4ge mit den aktuell g\u00fcltigen, wird offensichtlich, dass diese markant sinken. Das heisst, die vorgeschlagene Flexibilisierung macht tendenziell einen fr\u00fcheren Bezug der Rente attraktiv. Die Anreize werden also in der aktuellen AHV-Vorlage genau verkehrt gesetzt, falls man m\u00f6chte, dass die Arbeitnehmenden freiwillig l\u00e4nger arbeiten. Die versicherungsmathematisch korrekte Reduktion der K\u00fcrzungss\u00e4tze und Aufschubszuschl\u00e4ge f\u00fchrt hier in die Irre. Das muss nat\u00fcrlich noch nicht zwingend bedeuten, dass mit der vorgeschlagenen AHV-Reform das Arbeitsangebot tats\u00e4chlich reduziert wird und sich so der Finanzierungsengpass in der AHV vergr\u00f6ssert. Der individuelle Entschied, ab wann man in Rente gehen m\u00f6chte, ist komplexer.<\/p>\n
So zeigen beispielsweise Studien, dass die Erh\u00f6hung des Frauenrentenalters im Rahmen der 10. AHV-Revision zu einem um 7\u20138 Monate verz\u00f6gerten AHV-Bezug f\u00fchrte. Im Gegensatz zur \u00c4nderung im K\u00fcrzungssatz hatte die gesetzliche Rentenaltererh\u00f6hung bedeutende Arbeitsmarkt- und Finanzierungseffekte f\u00fcr die AHV. Gem\u00e4ss Sch\u00e4tzungen d\u00fcrften sich bei Rentenentscheidungen rund 30 Prozent aller Frauen passiv verhalten, d. h. die Rente exakt beim ordentlichen Rentenalter beziehen. Nur rund 70 Prozent verhalten sich aktiv, optimierten also die Ruhestandsentscheidung gem\u00e4ss Pr\u00e4ferenzen innerhalb der vorhandenen M\u00f6glichkeiten.<\/p>\n
Wieso hat die Flexibilisierung einen viel geringeren Effekt als das starre Rentenalter? Sind wir mit der Komplexit\u00e4t von Rentenentscheidungen \u00fcberfordert und spielt deshalb der Default-Effekt des ordentlichen Rentenalters eine derart wichtige Rolle? Das k\u00f6nnte sein. Wichtig ist jedenfalls noch ein weiterer Aspekt: Bei Ehepaaren h\u00e4ngt die Ruhestandsentscheidung auch von der Situation des Partners ab. Die Arbeitsmarktpartizipation von Frauen ist geringer, wenn der Ehemann in einem Alter mit Anspruch auf eine Altersrente ist. Umgekehrt ist hingegen kein signifikanter Effekt festzustellen. Eine Erh\u00f6hung des Frauenrentenalters d\u00fcrfte entsprechend kaum Auswirkungen auf das Arbeitsangebot der M\u00e4nner haben. Aufgrund des ausstrahlenden Effektes auf die Ehefrauen ist bei einer Erh\u00f6hung des Rentenalters f\u00fcr M\u00e4nner hingegen mit einem doppelt positiven Effekt auf das Arbeitsangebot und damit auf die AHV-Finanzen zu rechnen.<\/p>\n
Ein weiteres ist von Bedeutung: Die AHV-Beitragspflicht besteht bei einer Erwerbst\u00e4tigkeit auch im Rentenalter \u2013 unabh\u00e4ngig davon, ob jemand bereits eine Rente bezieht. Allerdings existiert ein Freibetrag: Personen, die nach Erreichen des ordentlichen Rentenalters noch erwerbst\u00e4tig sind, bezahlen vom Einkommen nur f\u00fcr denjenigen Teil Beitr\u00e4ge, der je Arbeitgeber 1400 Franken im Monat (bzw. 16 800 Franken im Jahr) \u00fcbersteigt. Die geleisteten Beitr\u00e4ge begr\u00fcnden jedoch keine zus\u00e4tzlichen Rentenanspr\u00fcche. Der Freibetrag ist bez\u00fcglich Arbeitsanreize und AHV-Finanzen positiv zu werten, wirkt aber nur bei geringen Arbeitspensen.<\/p>\n
Da AHV-Beitr\u00e4ge nach dem ordentlichen Rentenalter nicht mehr rentenbildend sind, haben sie \u00fcber dem Freibetrag entsprechenden Steuercharakter. Seitens der AHV (inkl. Beitr\u00e4ge an IV und EO) wird die Arbeit im Rentenalter folglich mit \u00fcber zehn Prozent besteuert. In der Summe macht das eine fiskalische Belastung der Arbeitseinkommen von rund 40\u201350 Prozent, was eine sp\u00e4tere Pensionierung wenig attraktiv macht. Kommt dazu, dass sich der Rentenaufschub nur f\u00fcr Personen mit hoher Lebenserwartung lohnt und gerade die l\u00e4nger Erwerbst\u00e4tigen sind oft nicht auf eine h\u00f6here Rente angewiesen.<\/p>\n
Was ist die Quintessenz aus all dem? Die Flexibilisierung des Rentenalters als politisch schmerzlose Therapie zur Erh\u00f6hung der Erwerbsbeteiligung \u00e4lterer Arbeitnehmenden und damit zur Finanzierung der AHV ist tr\u00fcgerisch. Die Therapie kann nur funktionieren, wenn starke Anreize zum Rentenaufschub gesetzt werden. Die in der aktuellen Reform gesetzten Anreize gehen tendenziell eher in Richtung Rentenvorbezug. Eine solche Flexibilisierung ist gef\u00e4hrlich. Vieles spricht daf\u00fcr, dass von einer Erh\u00f6hung des gesetzlichen Rentenalters \u2013 insbesondere der M\u00e4nner \u2013 die bedeutendsten Effekte auf die Erwerbsbeteiligung und damit auf die AHV-Finanzierung ausgehen w\u00fcrden.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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\u201eGef\u00e4hrliche Flexibilisierung des Rentenalters
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