{"id":26974,"date":"2020-05-03T06:26:03","date_gmt":"2020-05-03T05:26:03","guid":{"rendered":"http:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=26974"},"modified":"2020-05-03T06:27:24","modified_gmt":"2020-05-03T05:27:24","slug":"gastbeitrag-gebietsreformen-reduzieren-das-heimatgefuehl","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=26974","title":{"rendered":"Gastbeitrag <\/font>Gebietsreformen reduzieren das Heimatgef\u00fchl"},"content":{"rendered":"

Bild: Unsplash<\/p>\n

Wir zeigen in diesem Beitrag, dass Fusionen von Landkreisen oder Gemeinden negative Auswirkungen auf die Verbundenheit mit dem eigenen Wohnort haben k\u00f6nnen. Einer von vier B\u00fcrgern verliert durch Gebietsreformen seine Identifikation mit der Kommune und damit eine wichtige Basis f\u00fcr soziales Engagement vor Ort. \u00dcberschaubare Strukturen sind ein wichtiger Faktor f\u00fcr Heimatgef\u00fchl, Ehrenamt und Partizipation vor Ort.<\/em><\/p>\n

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In den vergangenen Jahrzehnten wurden in vielen Bundesl\u00e4ndern die kommunalen Gebietszuschnitte immer wieder ver\u00e4ndert. Motiviert durch m\u00f6gliche Einsparpotenziale und Effizienzgewinne wurden in Gebietsreformen gro\u00dffl\u00e4chig Nachbarkommunen zusammengelegt \u2013 sowohl auf der Gemeinde- wie auch auf der Kreisebene. Kritiker wenden gegen Gebietsreformen ein, dass die kommunale Identit\u00e4t unter (zu) gro\u00dfen, anonymen Strukturen leiden w\u00fcrde (siehe z.\u00a0B. Henkel 1993). Hierzu kann eine Vielzahl von Mechanismen beitragen. Erstens w\u00e4chst mit der Gr\u00f6\u00dfe der Strukturen die r\u00e4umliche wie auch die \u201epolitische Distanz\u201c zwischen W\u00e4hlern und Entscheidern. Nach Fusionen entf\u00e4llt regelm\u00e4\u00dfig eine Vielzahl ehrenamtlicher kommunalpolitischer Mandate (R\u00f6sel 2019). Immer weniger Kommunalpolitiker m\u00fcssen sich dann um die kaum kleiner werdenden N\u00f6te und Anliegen der B\u00fcrger k\u00fcmmern. In gr\u00f6\u00dferen Einheiten werden au\u00dferdem fr\u00fchere Gemeinder\u00e4te zu Ortsteil- oder Ortschaftsr\u00e4ten ohne gr\u00f6\u00dferen politischen Einfluss herabgestuft. Es entsteht das Gef\u00fchl von \u201eEntmachtung\u201c, wenn kommunalpolitische Entscheidungen nicht mehr im eigenen Ort getroffen werden k\u00f6nnen. In der Schweiz scheitern insbesondere aus dieser Sorge heraus regelm\u00e4\u00dfig Volksentscheide zu Gemeindefusionen (Strebel 2019). Mit dem historischen Namen, Wappen, Amtssitz der Gemeinde und fr\u00fcher auch Kfz-Kennzeichen entfallen zudem nach Fusionen wichtige Ankn\u00fcpfungspunkte f\u00fcr kommunale Identit\u00e4t nach Gebietsreformen. Spekuliert wird daher, ob Gebiets\u00e4nderungen auch mit einem Verlust an Heimatgef\u00fchl bzw. lokaler Verbundenheit einhergehen, die ein wichtiger \u201eMotor\u201c f\u00fcr ehrenamtliches Engagement vor Ort sind (F\u00f6rtsch und R\u00f6sel 2019). Wir untersuchen in diesem Beitrag deshalb die These, ob und inwieweit Gebietsreformen zu einer Ver\u00e4nderung der kommunalen Identit\u00e4t f\u00fchren.[1]<\/a><\/p>\n

Daten und Methodik<\/strong><\/p>\n

Unsere Datenbasis sind die European Values Study (EVS) und der World Values Survey (WVS) (f\u00fcr Details siehe EVS 2018 sowie WVS 2015) f\u00fcr die Jahre 2006, 2013 und 2017. Die EVS bzw. der WVS sind unregelm\u00e4\u00dfig erscheinende repr\u00e4sentative Befragungen, die gleichzeitig in verschiedenen L\u00e4ndern durchgef\u00fchrt werden. In diesem Beitrag betrachten wir nur Deutschland. Im Rahmen von EVS und WVS werden sozio\u00f6konomische Merkmale wie zum Beispiel das Alter und das Geschlecht sowie das soziale und politische Engagement der Befragten erhoben. Au\u00dferdem werden die Teilnehmer nach ihrer Verbundenheit mit der Gemeinde, Region und Nation befragt. Unser Datensatz beinhaltet rund 5\u00a0500 Personen, die Fragen zur Identit\u00e4t beantwortet haben.<\/p>\n

\"claschabb1\"<\/a><\/p>\n

– zum Vergr\u00f6\u00dfern bitte auf die Grafik klicken – <\/small><\/p>\n

Wir nutzen f\u00fcr unsere Untersuchung r\u00e4umliche Unterschiede in der Intensit\u00e4t von Gebietsreformen innerhalb Deutschlands. Landkreise wurden fl\u00e4chendeckend in Sachsen-Anhalt (2007), Sachsen (2008) und Mecklenburg-Vorpommern (2011) fusioniert. In Sachsen-Anhalt wurden au\u00dferdem in den Jahren 2010 und 2011 Gemeinden gro\u00dffl\u00e4chig fusioniert, in allen anderen L\u00e4ndern dagegen h\u00f6chstens punktuell (siehe Abbildung\u00a01). Wir testen, ob sich in Bundesl\u00e4ndern mit Gebietsreformen die kommunale Identit\u00e4t anders entwickelt hat als in anderen Bundesl\u00e4ndern, wobei wir f\u00fcr sozio\u00f6konomische Unterschiede kontrollieren. Aufgrund der Panelstruktur unserer Daten und der nur in einigen Bundesl\u00e4ndern realisierten Gebietsreformen erlaubt unsere Analyse dabei eine kausale Interpretation. Wir vergleichen Bundesl\u00e4nder, die Gebietsreformen durchf\u00fchrten, mit Bundesl\u00e4ndern, die keine Gebietsreformen durchf\u00fchrten. Dabei ber\u00fccksichtigen wir mithilfe der Difference-in-differences<\/em>-Methodik Unterschiede, die bereits vor den Reformen bestanden (f\u00fcr Details zur Methodik siehe Infobox\u00a01 sowie Blesse und R\u00f6sel 2017).<\/p>\n

Infobox 1: Methodik<\/strong><\/p>\n

\"claschabb1\"<\/a>Kommunale Identit\u00e4t sinkt nach Gebietsreformen<\/strong><\/p>\n

Unsere Ergebnisse zeigen einen deutlichen R\u00fcckgang der kommunalen Identit\u00e4t in den Bundesl\u00e4ndern, in denen Landkreise und Gemeinden zu gr\u00f6\u00dferen Einheiten fusioniert wurden (Abb.\u00a01). Nach Gebietsreformen sank die durchschnittliche Identifikation der Befragten mit ihrer Kommune um fast 10\u00a0Prozentpunkte \u2013 verglichen zur Ver\u00e4nderung der kommunalen Identit\u00e4t in Bundesl\u00e4ndern ohne Gebietsreform. In allen Sch\u00e4tzungen rechnen wir die Effekte von Alter, Geschlecht, Familienstand und lokalen Charakteristika heraus. Bei einem durchschnittlichen Anteil von B\u00fcrgern mit lokaler Identit\u00e4t in Deutschland von rund 40% verliert damit einer von vier B\u00fcrgern durch Gebietsreformen seine kommunale Identit\u00e4t. Der Effekt ist nicht nur statistisch signifikant, sondern auch in seiner Gr\u00f6\u00dfenordnung erheblich.<\/p>\n

\"claschabb1\"<\/a><\/p>\n

– zum Vergr\u00f6\u00dfern bitte auf die Grafik klicken – <\/small><\/p>\n

Erwartungsgem\u00e4\u00df wirken sich Fusionen auf der Gemeindeebene, die das unmittelbare pers\u00f6nliche Lebensumfeld bildet, nochmals deutlich gravierender aus als Fusionen von Landkreisen. Wir beobachten einen auf dem 90%-Niveau statistisch signifikanten R\u00fcckgang der kommunalen Identit\u00e4t, wenn Fusionen auf der Kreisebene stattfanden (-6 Prozentpunkte), aber einen nochmals st\u00e4rkeren R\u00fcckgang bei gleichzeitigen Landkreis- und Gemeindefusionen wie in Sachsen-Anhalt (-18 Prozentpunkte).<\/p>\n

Diese Ergebnisse liefern einen deutlichen Hinweis, dass die kommunale Identit\u00e4t durch Gebietsreformen leidet. Angesichts der Zusammenh\u00e4nge zwischen kommunaler Identit\u00e4t und sozialen Aktivit\u00e4ten bzw. politischen Einstellungen ist insofern zu bef\u00fcrchten, dass Gebietsreformen damit auch einen negativen Einfluss auf ehrenamtliches Engagement und politische Stabilit\u00e4t haben k\u00f6nnten (F\u00f6rtsch und R\u00f6sel 2019, Thum et al. 2019). Eine Vielzahl von Studien weist folgerichtig auch einen R\u00fcckgang der Wahlbeteiligung bei Kommunalwahlen nach Gebietsreformen nach (z.\u00a0B. R\u00f6sel 2017, Lapointe et al. 2018, Bhatti und Hansen 2019, Blesse und R\u00f6sel 2019; f\u00fcr \u00dcberblicksstudien siehe auch Blesse und R\u00f6sel 2017, McDonnell 2019).<\/p>\n

Fazit<\/strong><\/p>\n

Wir haben gezeigt, dass gro\u00dffl\u00e4chige Gebietsreformen kommunale Identit\u00e4t reduzieren. Dies ist von hoher politischer Relevanz, da emotionale Verbundenheit mit dem Heimatort ein wichtiger Motor f\u00fcr ehrenamtliches Engagement und soziale Aktivit\u00e4ten ist (F\u00f6rtsch und R\u00f6sel 2019). Als alternatives Instrument zu Gebietsreformen wird daher immer h\u00e4ufiger die interkommunale Zusammenarbeit genannt (Bergholz und Bischoff 2019). Die freiwillige und punktuelle Kooperation von Kommunen auf bestimmten Gebieten, z. B. bei der Feuerwehr oder einem gemeinsamen Standesamt, erlaubt die Nutzung m\u00f6glicher Gr\u00f6\u00dfenvorteile, erh\u00e4lt aber zugleich die Eigenst\u00e4ndigkeit und schont damit die Identit\u00e4t der B\u00fcrger der beteiligten Kreise und Gemeinden.<\/p>\n

Literatur<\/strong><\/p>\n

Bergholz, C. und I. Bischoff (2019), Citizens\u2019 support for inter-municipal cooperation: Evidence from a survey in the German state of Hesse, Applied Economics, 51(12), 1268\u20131283.<\/p>\n

Bhatti, Y. und K. M. Hansen (2019), Voter turnout and municipal amalgamations\u2014evidence from Denmark, Local Government Studies, 45(5), 697-723.<\/p>\n

Blesse, S. und F. R\u00f6sel (2017), Was bringen kommunale Gebietsreformen?, Perspektiven der Wirtschaftspolitik, 18(4), 307\u2013324.<\/p>\n

Blesse, S. und F. R\u00f6sel (2019), Merging county administrations \u2013 cross-national evidence of fiscal and political effects, Local Government Studies, 45(5), 611-631.<\/p>\n

EVS (European Values Study) (2018): European values study 2017: Integrated dataset (EVS 2017). GESIS Data Archive, Cologne. ZA7500 Data file Version 1.0.0, doi:10.4232\/1.13090.<\/p>\n

F\u00f6rtsch, M. und F. R\u00f6sel (2019), Ehrenamt und Toleranz brauchen lokale Wurzeln, ifo Dresden berichtet, 26(6), 3-7.<\/p>\n

Henkel, G. (1993), Der L\u00e4ndliche Raum, Gegenwart und Wandlungsprozesse in Deutschland seit dem 19. Jahrhundert, Stuttgart.<\/p>\n

Lapointe, S., Saarimaa, T. und J. Tukiainen (2018), Effects of municipal mergers on voter turnout, Local Government Studies, 44(4), 512\u2013530.<\/p>\n

McDonnell, J. (2019), Municipality size, political efficacy and political participation: A systematic review, Local Government Studies, im Erscheinen.<\/p>\n

R\u00f6sel, F. (2017), Do mergers of large local governments reduce expenditures?\u2013Evidence from Germany using the synthetic control method, European Journal of Political Economy, 50, 22-36.<\/p>\n

R\u00f6sel, F. (2019), Anker der Demokratie geschw\u00e4cht: Sachsen hat seit 1990 drei von vier Kommunalpolitikern verloren, ifo Dresden berichtet, 27(2), 21\u201322.<\/p>\n

Strebel, M. A. (2019), Why voluntary municipal merger projects fail: evidence from popular votes in Switzerland, Local Government Studies, 45(5), 654-675.<\/p>\n

Thum, M., F\u00f6rtsch M. und F. R\u00f6sel (2019), St\u00e4rkung kommunaler Identit\u00e4t, Gutachten im Auftrag der Friedrich-Naumann-Stiftung f\u00fcr die Freiheit, Potsdam.<\/p>\n

[1]<\/a> Der vorliegende Beitrag beruht in weiten Teilen auf einer Studie im Auftrag der Friedrich-Naumann-Stiftung f\u00fcr die Freiheit; siehe Thum et al. (2019).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Bild: Unsplash Wir zeigen in diesem Beitrag, dass Fusionen von Landkreisen oder Gemeinden negative Auswirkungen auf die Verbundenheit mit dem eigenen Wohnort haben k\u00f6nnen. Einer … <\/p>\n

\u201eGastbeitrag <\/font>
Gebietsreformen reduzieren das Heimatgef\u00fchl\u201c <\/span>weiterlesen<\/a><\/p>\n

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