{"id":27536,"date":"2020-06-15T00:01:10","date_gmt":"2020-06-14T23:01:10","guid":{"rendered":"http:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=27536"},"modified":"2020-06-16T08:40:18","modified_gmt":"2020-06-16T07:40:18","slug":"gastbeitrag-wer-profitiert-von-der-mehrwertsteuersenkung","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=27536","title":{"rendered":"Gastbeitrag <\/font>Wer profitiert von der Mehrwertsteuersenkung?"},"content":{"rendered":"

Das Konjunkturpaket der Bundesregierung will die Nachfrage st\u00e4rken und damit die Besch\u00e4ftigung sichern. Unter anderem wird die Mehrwertsteuer vom 1. Juli bis zum 31. Dezember 2020 gesenkt: der regul\u00e4re Steuersatz von 19% auf 16%, der erm\u00e4\u00dfigte Steuersatz von 7% auf 5%. Die offizielle Begr\u00fcndung lautet \u201eDas st\u00e4rkt die Kaufkraft und kommt insbesondere B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern mit geringeren Einkommen zugute, die einen gr\u00f6\u00dferen Teil ihres Einkommens ausgeben\u201c (https:\/\/t1p.de\/69qj<\/a>).<\/p>\n

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Dahinter steckt die naive Vorstellung von der Umsatzsteuer als durchlaufender Posten, den die Produzenten einfach auf ihre Netto-Preise aufschlagen, mit den gezahlten Vorsteuern verrechnen und an das Finanzamt abf\u00fchren. Die Konsumenten tragen scheinbar die Steuerlast, was den Intentionen des Gesetzgebers entspricht, der die Umsatzsteuer als indirekte Konsumsteuer konzipiert hat. Aus \u00f6konomischer Sicht sieht die Sache anders aus, denn der beabsichtigte stimmt in der Regel nicht mit dem tats\u00e4chlichen Steuertr\u00e4ger \u00fcberein.<\/p>\n

Das gilt auch f\u00fcr den Fall einer Mehrwertsteuersenkung. Die reale Kaufkraft steigt nur in dem Ma\u00dfe, in dem die Unternehmen die Steuersenkung in den Konsumentenpreisen weitergeben. Damit ist jedoch nicht ohne Weiteres zu rechnen. Ob und inwieweit Anbieter oder Nachfrager profitieren, h\u00e4ngt von den Angebots- und Nachfrageelastizit\u00e4ten auf den einzelnen G\u00fcterm\u00e4rkten ab. Dieser Sachverhalt l\u00e4sst sich anhand einer Abbildung illustrieren, die einen (Konkurrenz-) Markt f\u00fcr ein Gut X darstellt, das zum Preis P gehandelt wird.<\/p>\n

\"claschabb1\"<\/a><\/p>\n

– zum Vergr\u00f6\u00dfern bitte auf die Grafik klicken – <\/small><\/p>\n

Im Gleichgewicht ohne Steuer wird die Menge X0<\/sub> zum (Grenzkosten-) Preis P0<\/sub>\u00a0=\u00a0K0<\/sub> abgesetzt. Eine 19%-Umsatzsteuer dreht die Angebotsfunktion A nach links oben auf A19<\/sub>. Die Absatzmenge sinkt auf X1<\/sub>9<\/sub>, der Nachfragerpreis steigt auf P19<\/sub> und der Anbieterpreis sinkt auf K1<\/sub>9<\/sub>. Diese Situation bildet das Ausgangsgleichgewicht vor der Steuersenkung. Die Verminderung des Steuersatzes auf 16% dreht die Angebotsfunktion A19<\/sub> etwas zur\u00fcck nach rechts unten auf A16<\/sub>. Die Absatzmenge steigt auf X16<\/sub>, der Nachfragerpreis f\u00e4llt auf P16<\/sub> und der Anbieterpreis steigt auf K16<\/sub>. Im neuen Gleichgewicht entspricht das Steueraufkommen der hellblauen Fl\u00e4che, w\u00e4hrend das dunkelblaue Dreieck den Wohlfahrtsverlust im Vergleich zur Nichtbesteuerung symbolisiert.<\/p>\n

Von der Steuersatzsenkung profitieren Anbieter und Nachfrager, wobei das Ver\u00adh\u00e4ltnis der Preis\u00e4nderungen (im vorliegenden Fall 40:60) durch die Steigung der Angebots- und Nachfragefunktionen (Elastizit\u00e4ten) bestimmt wird. Die Preiseffekte vergr\u00f6\u00dfern nicht nur die Produzenten- und Konsumentenrente zulasten des Steueraufkommens bei der bisherigen Menge X19<\/sub>. Sie verursachen auch den Mengenzuwachs auf X16<\/sub>, der weitere Produzenten- und Konsumentenrentengewinne generiert (ebenfalls im Verh\u00e4ltnis 40:60). Auch der Staat profitiert davon und kann seine Mindereinnahmen (schraffierte Fl\u00e4chen) begrenzen. Entsprechend verkleinert sich der Wohlfahrtsverlust, der von der Besteuerung ausgeht.<\/p>\n

Generell gilt, dass die Weitergabe der Steuersenkung in den Konsumentenpreisen umso st\u00e4rker ausf\u00e4llt, je geringer die Nachfrageelastizit\u00e4t (steile N-Funk\u00adtion) und je h\u00f6her die Angebotselastizit\u00e4t (flache A-Funktion) auf dem betreffenden Markt ist. Wenn Politiker oder Verbraucherverb\u00e4nde eine vollst\u00e4ndige Weitergabe erwarten oder gar fordern, zeigen sie damit nur, dass sie die Funktionsweise von M\u00e4rkten nicht begreifen (wollen). Wer die Besch\u00e4ftigung erh\u00f6hen will, muss die Steuersenkungen sogar auf G\u00fcter konzentrieren, bei denen Nachfrageelastizit\u00e4t und Mengeneffekte relativ hoch ausfallen, und daf\u00fcr eine geringere Erm\u00e4\u00dfigung der Konsumentenpreise in Kauf nehmen.<\/p>\n

Die \u00fcberdurchschnittliche Konsumquote der Haushalte mit geringem Einkommen spricht daf\u00fcr, dass sie von einer Mehrwertsteuersenkung relativ stark profitieren. Die Entlastung h\u00e4ngt aber auch von den Elastizit\u00e4ten der G\u00fcter ab, die von solchen Haushalten besonders stark nachgefragt werden. Insbesondere bei G\u00fctern des Grundbedarfs (Unterkunft, Ern\u00e4hrung, Kleidung) d\u00fcrfte die Nachfrageelastizit\u00e4t eher gering sein, was daf\u00fcr spricht, dass eine Steuersenkung bei den Konsumenten ankommt. Allerdings sind Mieten ohnehin umsatzsteuerfrei und Nahrungsmittel unterliegen dem erm\u00e4\u00dfigten Steuersatz, der nur um 2 Prozentpunkte reduziert wird. Zudem leiden die Geringverdiener besonders unter der erheblichen Zusatzbelastung des Energieverbrauchs (Energiesteuer, Stromsteuer, EEG-Umlage). Unter Verteilungsaspekten ist die Mehrwertsteuersenkung im Vergleich zu anderen Instrumenten daher keineswegs so zielgenau wie die Bundesregierung behauptet.<\/p>\n

Hinzu kommt, dass die Preis- und Mengeneffekte in der Praxis aus verschiedenen Gr\u00fcnden schw\u00e4cher ausfallen als das Modell zeigt. (1) Da steuerbedingte Preisanpassungen bei den Unternehmen Kosten verursachen, verschieben sich die Angebotsfunktionen weniger stark nach unten. (2) Aufgrund der zeitlichen Befristung der Steuersenkung kann es zu konjunkturell durchaus erw\u00fcnschten Vorzieheffekten kommen. Zum Jahresende ist die Krise aber gewiss noch nicht \u00fcberwunden, so dass nach Auslaufen der Ma\u00dfnahme eine Umkehrung der Wirkungen zum falschen Zeitpunkt eintritt. (3) Bei unsicheren Zukunftsaussichten neigen die Konsumenten dazu, nicht zwingend n\u00f6tige Ausgaben (z.B. f\u00fcr langlebige Konsumg\u00fcter) hinauszuschieben. Quantitativ \u00fcberschaubare Steuer- und Preissenkungen \u00e4ndern daran vermutlich nicht allzu viel.<\/p>\n

Die Konjunktur- und Besch\u00e4ftigungseffekte der Mehrwertsteuersenkung h\u00e4ngen von den Reaktionen der Konsumenten und Produzenten ab und sind infolgedessen prinzipiell mit Unsicherheiten behaftet. Aus makro\u00f6konomischer Perspektive hat der Staat mit der Kreditfinanzierung der Ma\u00dfnahme immerhin daf\u00fcr gesorgt, dass die potentiell expansiven Wirkungen nicht durch Entzugseffekte (Erh\u00f6hung anderer Abgaben, Ausgabenk\u00fcrzungen) konterkariert werden. Wie lange dieser Kurs bei rezessionsbedingt sinkenden Einnahmen und steigenden Ausgaben durchgehalten wird, ist allerdings nicht absehbar, zumal L\u00e4nder und Gemeinden mitziehen m\u00fcssen. Dar\u00fcber hinaus setzt eine erfolgversprechende Nachfragepolitik unterausgelastete Produktionskapazit\u00e4ten voraus, die schnell zu reaktivieren sind. Erst wenn der Corona-Lockdown z\u00fcgig \u00fcberwunden wird, kann das Konjunkturpaket seine stimulierenden Wirkungen voll entfalten.<\/p>\n

Gegen die anhaltenden strukturellen Effekte der Krise helfen generelle Steuersenkungen freilich nicht. Sie beg\u00fcnstigen naturgem\u00e4\u00df die Gewinner (Online-Handel, Pharmasektor, digitale Unternehmen) st\u00e4rker als die Verlierer (Gastronomie, Tourismus, Events). Dieser Strukturwandel wird durch eine wirksame Konjunkturpolitik zwar abgefedert, aber nicht aufgehalten. Die Stabilisierung der Besch\u00e4ftigung kann nur gelingen, wenn die Politik der Versuchung widersteht, den lautstarken Forderungen nach Staatshilfen f\u00fcr tats\u00e4chlich oder vermeintlich notleidende Unternehmen und Branchen bereitwillig nachzugeben.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Das Konjunkturpaket der Bundesregierung will die Nachfrage st\u00e4rken und damit die Besch\u00e4ftigung sichern. Unter anderem wird die Mehrwertsteuer vom 1. Juli bis zum 31. Dezember … <\/p>\n

\u201eGastbeitrag <\/font>
Wer profitiert von der Mehrwertsteuersenkung?\u201c <\/span>weiterlesen<\/a><\/p>\n

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