{"id":27796,"date":"2020-08-19T00:01:14","date_gmt":"2020-08-18T23:01:14","guid":{"rendered":"http:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=27796"},"modified":"2020-08-19T06:54:14","modified_gmt":"2020-08-19T05:54:14","slug":"gastbeitrag-dfl-rechtevergabe-es-braucht-einen-geeigneten-ordnungsrahmen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=27796","title":{"rendered":"Gastbeitrag <\/font>DFL Rechtevergabe Es braucht einen geeigneten Ordnungsrahmen! <\/font>"},"content":{"rendered":"

Mitte Juni ist die neue Runde der Rechtevergabe zu Ende gegangen. Es geht um die \u00dcbertragungsrechte an den Spielen der ersten und zweiten Bundesliga, die zentral durch die DFL f\u00fcr alle Vereine dieser beiden Ligen vergeben wird. Es hat sich fast nichts ge\u00e4ndert: Sky wird weiterhin die Spiele am Samstag \u00fcbertragen, DAZN ist Freitag und Sonntag dran. Damit kann DAZN seine Position st\u00e4rken. F\u00fcr Fu\u00dfballfans bedeutet dies aber einmal mehr, dass sie in Zukunft wohl mindestens zwei Abos f\u00fcr die Fu\u00dfball-Bundesliga werden abschlie\u00dfen m\u00fcssen.<\/p>\n

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Polemisch lie\u00dfe sich sagen, dass die Vergabe der Medienrechte dem Trauerspiel der Fu\u00dfball-Bundesliga in Corona-Zeiten nicht ungleich ist. So wie die Vereine ihren wahren Charakter offenbaren, indem sie nur f\u00fcr sich selbst spielen, so dient auch die B\u00fcndelung der Rechtevergabe durch die DFL allein dem Zweck der Einnahmenmaximierung unter dem Deckmantel einer vermeintlichen Fanverbundenheit.<\/p>\n

Eigentlich erbringen die Vereine die Leistungen eines Spiels, womit ihnen auch das Recht an der Vermarktung zusteht. Im Rahmen einer sogenannten Verpflichtungszusage willigt das Bundeskartellamt regelm\u00e4\u00dfig ein, dass die Vereine ihre Angebote in der DFL b\u00fcndeln, um so ein einheitliches und zentral zu vermarktendes Produkt zu schaffen. Ein solches Vermarktungskartell, die sogenannte Zentralvermarktung, f\u00fchrt zu h\u00f6heren Preisen f\u00fcr die \u00dcbertragungsrechte, welche direkt von den Medienunternehmen, indirekt aber vom Zuschauer getragen werden: Die erfolgreichen Medien m\u00fcssen die hohen Kosten f\u00fcr die \u00dcbertragungsrechte durch vermehrte Werbung, h\u00f6here Abopreise und\/oder eine Verschlechterung des sonstigen Programmes weitergeben (wo dann Kosten gespart werden m\u00fcssen). Dem Nachteil der Kartellierung, die den Wettbewerb zwischen den Vereinen um Medienvertr\u00e4ge aussetzt, stehen sog. Koordinierungseffekte gegen\u00fcber, beispielsweise durch einen hohen \u00dcbertragungsstandard des Produkts Bundesliga, aufeinander abgestimmte Spielpl\u00e4ne und einem Umverteilungssystem von umsatzstarken zu schw\u00e4cheren Vereinen.<\/p>\n

Das Problem ist aber dreierlei: Erstens ist die Zentralvermarktung f\u00fcr die Realisation der Koordinierungseffekte \u00fcberhaupt nicht notwendig. Es w\u00e4re durchaus denkbar, dass die DFL wie bisher zentral f\u00fcr alle Vereine der ersten und zweiten Bundesliga den Spielplan sowie einen gemeinsamen Standard f\u00fcr die Qualit\u00e4t der \u00dcbertragung festlegt. Doch warum soll die DFL dann auch die \u00dcbertragung \u00fcbernehmen bzw. die \u00dcbertragungsrechte zentral vermarkten? Den Vereinen k\u00f6nnte es genauso \u00fcberlassen werden, die \u00dcbertragung zu sichern. Entweder in house durch Eigenproduktion oder durch Ausschreibung der Dienstleistung am Markt. So g\u00e4be es eine klare Trennung zwischen dem Regelsetzer, der DFL, und den Wettbewerbern, die sich am Markt behaupten k\u00f6nnen.<\/p>\n

Zweitens findet eine Umverteilung der Einnahmen aus der Zentralvermarktung nur zum Teil statt. Die Einnahmen werden n\u00e4mlich keinesfalls gleich verteilt oder \u00fcberwiegend an die schw\u00e4cheren Vereine ausgesch\u00fcttet. Ganz im Gegenteil, der sportliche Erfolg der vergangenen Saisons bestimmt im Wesentlichen die Aussch\u00fcttung, so dass die Gro\u00dfen stets erheblich mehr erhalten als die Kleinen. Und dies, obwohl die Gro\u00dfen bei den anderen Einnahmen ohnehin schon bevorteilt sind und deutlich mehr durch Sponsoren, Merchandising und internationale Wettbewerbe verdienen. Die finanzielle Schieflage zwischen Gro\u00dfen und Kleinen wird durch die Zentralvermarktung also nur bedingt gemildert.<\/p>\n

Drittens ist das ganze Verfahren h\u00f6chst intransparent und wenig an ordnungspolitische Prinzipien angelehnt. Im Zentrum steht die DFL, die nicht nur die Regeln f\u00fcr das Auktionsverfahren festlegt, sondern auch als Spieler selbst in das Verfahren eingreift. Dies ist ein ordnungspolitischer Fauxpas ersten Grades. Schiedsrichter und Spieler sollten nie in einer Person auftreten.<\/p>\n

Zwar lie\u00dfe sich erwidern, dass das Bundeskartellamt im Rahmen der Verpflichtungszusagen eine Art Mitspracherecht hat. Dies ist sicherlich nicht ganz von der Hand zu weisen. Wer allerdings um die Machtverh\u00e4ltnisse kennt, die bei solchen Beratungen eine Rolle spielen, wei\u00df, dass die Frage der Ressourcenverteilung eher f\u00fcr die Unternehmensinteressen sprechen, bei allen guten Bem\u00fchungen Seiten des Amtes. Dies wird noch klassisch durch die ungleiche Informationslage verst\u00e4rkt. \u00d6konomen sprechen von asymmetrischer Information, so dass ein Fall des regulatory capture, also des Einspannens der Beh\u00f6rde f\u00fcr die eigenen Belange, nicht immer von der Hand zu weisen ist.<\/p>\n

So ist denn auch das, was rechtzeitig \u00fcber die Ausgestaltung der Rechtevergabe bekannt ist, wenig erbaulich. F\u00fcr die jeweils laufenden Runden ist das: fast nichts. Bis auf eine Pressemitteilung des Bundeskartellamts gab es vor Ablauf der Auktion diesen Monat kaum offizielle Informationen.<\/p>\n

Wenig \u00fcberrascht wurde die diesmalige Runde \u00e4hnlich ausgestaltet wie vor vier Jahren. Offen ist aber beispielsweise, mit welcher Begr\u00fcndung das Alleinerwerbsverbot modifiziert wurde oder was die Ratio f\u00fcr die neue Definition der Rechtepakete ist. Warum gilt die Vorgabe f\u00fcr die Nicht-Exklusivit\u00e4t diesmal f\u00fcr zwei Pakete, fr\u00fcher nur f\u00fcr eins? Warum nicht gleich f\u00fcr alle drei oder vier Live-Pakete? Warum wird nicht eine nicht-exklusive Vermarktung umgesetzt, die den Wettbewerb definitiv zu Gunsten der Kunden anheizen k\u00f6nnte?<\/p>\n

W\u00e4hrend die Aufteilung der \u00dcbertragungsrechte in mehrere jeweils exklusive Live-Pakete f\u00fcr die Zuschauer einigerma\u00dfen unproblematisch ist, w\u00fcrden alle im freien TV landen, so \u00e4ndert sich das mit Pay-TV and Streamingdiensten. Je mehr Pakete unterschiedliche K\u00e4ufer finden, umso mehr Abonnements und Vertr\u00e4ge muss der Fan erwerben und managen. Damit wird der Zuschauer durch das Kartell gleich zweimal benachteiligt: durch den h\u00f6heren Preis, der indirekt an ihn weiter gereicht wird, und durch die h\u00f6heren Transaktionskosten der multiplen Subskriptionen. Damit wird deutlich, was die DFL in der Corona-Krise auch schon an ganz anderer Stelle offenbarte: Sinn und Zweck des Zentralvermarktungskartells ist ausschlie\u00dflich die Interessenwahrung der Liga; die Fans und Konsumenten haben daf\u00fcr zu zahlen.<\/p>\n

Die Entscheidung des Bundeskartellamts zur letzten Vergaberunde l\u00e4sst solche Fragen leider unbeantwortet. Insbesondere bleibt offen, was eigentlich durch das Vermarktungskartell gesch\u00fctzt werden soll. So wird in der Entscheidung nur auf die Medienm\u00e4rkte und die Zuschauerm\u00e4rkte abgezielt. Der Eindruck bleibt aber, dass es eigentlich um die (Spieler-) M\u00e4rkte der Vereine geht. Das Kunstst\u00fcck soll gelingen, einige Vereine international konkurrenzf\u00e4hig zu halten, ohne das Interesse an einer spannenden nationalen Bundesliga zu ersticken.<\/p>\n

Solch ein Ziel ist legitim. Nur sollte es dann auch klar formuliert und dargestellt werden, wie es am besten zu erreichen ist. Ist nicht die achtfache Meisterschaft der Bayern und die doch recht gro\u00dfe Langeweile in der Bundesliga \u2013 zumindest was die Meisterschaft angeht \u2013 ein Beleg daf\u00fcr, dass Reformen notwendig sind?<\/p>\n

Dies wird verst\u00e4rkt durch den Eindruck, dass das Alleinerwerbsverbot \u2013 durchgesetzt durch das Bundeskartellamt nach Leitlinien der Europ\u00e4ischen Kommission \u2013 eher zu steigenden Ausgaben seitens der Fans gef\u00fchrt hat, zumindest dann, wenn die Fans alle Spiele eines Spieltags live sehen wollen. Wirklicher Wettbewerb wurde bisher nicht induziert.<\/p>\n

Au\u00dferdem: Wenn das Ziel die internationale Wettbewerbsf\u00e4higkeit ist, dann sollte dies auch klar formuliert werden. Hierzu ist ein ordnungspolitischer Ansatz notwendig, der basierend auf zuvor festgelegten Kriterien (bspw. sportliche Ausgeglichenheit, internationale Wettbewerbsf\u00e4higkeit, Qualit\u00e4tsniveau) darstellt, wie diese Ziele am besten erreicht werden k\u00f6nnen \u2013 und das beinhaltet auch eine wettbewerbliche Ausgestaltung der M\u00e4rkte. Das Bundeskartellamt ist mit seiner Expertise nat\u00fcrlich einzubinden. Gleichzeitig w\u00fcrde es von der Last der ewigen Fallpr\u00fcfung alle paar Jahre befreit. Die Vergabe der Rechte st\u00fcnde auf einem soliden Sockel.<\/p>\n

Es ist also an der Zeit, das Marktdesign zur Rechtevergabe ordnungspolitisch abzusichern, damit wettbewerbliche Anforderungen erf\u00fcllt werden k\u00f6nnen. Zu diskutieren w\u00e4re beispielsweise, ob eine Einzelvermarktung, die so mit einem Umverteilungssystem gekoppelt wird, das auch schw\u00e4chere Vereine mit exzellenter Arbeit wirkliche Chancen h\u00e4tten, nicht Potentiale freilegt, die die Zentralvermarktung momentan zukleistert. Besonders die kleinen Vereine k\u00f6nnten davon profitieren, denn sie h\u00e4tten eine viel bessere M\u00f6glichkeit, die eigene Fanbasis gezielt (d.h. g\u00fcnstig) anzusprechen und auch auszubauen. Leistung w\u00fcrde sich wirklich wieder lohnen. Die Mehrseitigkeit der M\u00e4rkte d\u00e4mpft ohnehin die Anreize auf der Zuschauerseite \u00fcber das Ziel hinauszusto\u00dfen. Warum wollen wir diesen Wettbewerb nicht zulassen? Gr\u00fcnde der Fairness k\u00f6nnen es nicht sein, denn eine starke Unwucht in den Rechteerl\u00f6sen lassen sich ja trotzdem durch Umverteilung l\u00f6sen. Die Vergabe ausschlie\u00dflich nicht-exklusiver \u00dcbertragungsrechte k\u00f6nnte zudem sicherstellen, dass Fans nicht zu multiplen Streaming-\/PayTV-Abonnements gezwungen werden.<\/p>\n

Zum anderen w\u00fcrde die Rolle der DFL klarer definiert werden k\u00f6nnen. Soll sie Schiedsrichter sein oder Spieler? Beides zusammen geht jedenfalls nicht. Das ist gegenw\u00e4rtig vielleicht zum Vorteil der dicken Fische, aber um die geht es eben nicht ausschlie\u00dflich. Wettbewerbliche Prinzipien m\u00fcssen gerade auch im kommerziellen Sport gelten. Es wird Zeit, die Potentiale des Wettbewerbs im Profifu\u00dfball freizulegen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Mitte Juni ist die neue Runde der Rechtevergabe zu Ende gegangen. Es geht um die \u00dcbertragungsrechte an den Spielen der ersten und zweiten Bundesliga, die … <\/p>\n

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