{"id":3224,"date":"2010-05-01T00:01:44","date_gmt":"2010-04-30T23:01:44","guid":{"rendered":"http:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=3224"},"modified":"2010-09-08T16:55:13","modified_gmt":"2010-09-08T15:55:13","slug":"frequenzauktionen-weisse-flecken-und-wettbewerb-im-mobilfunkmarkt","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=3224","title":{"rendered":"Gastbeitrag:<\/small>Frequenzauktionen, wei\u00dfe Flecken und Wettbewerb im Mobilfunkmarkt"},"content":{"rendered":"

Am 12. April hat in Mainz in einer ehemaligen Kaserne die Auktion der neuen Mobilfunkfrequenzen begonnen, bei der unter der Leitung der Bundesnetzagentur Frequenzen von insgesamt 360 MHz versteigert werden. Ein Teil der Frequenzen stammt dabei noch aus UMTS-Auktionen aus dem Jahr 2000. Eine besondere Bedeutung kommt jedoch der hei\u00df begehrten sogenannten Digitalen Dividende zu. Das sind insgesamt 60 MHz der TV-Frequenzen aus dem Frequenzbereich um 800 MHz, die bei der Umstellung auf DVB-T freigeworden sind, da hierdurch \u2013 im Gegensatz zum analogen Signal \u2013 deutlich geringere Kapazit\u00e4ten ben\u00f6tigt werden.<\/p>\n

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Das dadurch freiwerdende Spektrum ist vor allem daher so attraktiv, da es zur Schaffung von breitbandigen Zug\u00e4ngen zum Internet eingesetzt werden kann. Dies ist vor allem dann interessant, wenn z.B. kabelgebundene DSL-Anschl\u00fcsse nur zu hohen Kosten zu realisieren sind. Gerade in l\u00e4ndlichen Gebieten k\u00f6nnte mit diesen Frequenzen also eine g\u00fcnstige Alternative zur Verf\u00fcgung stehen. Geringere Kosten k\u00f6nnen deshalb realisiert werden, weil eine geringere Dichte an Sendemasten<\/a> notwendig ist als bei h\u00f6heren Frequenzen. Inhaber dieser Frequenzen k\u00f6nnen also zu deutlichen Kostenvorteilen ihre Breitband-Dienste anbieten, im Vergleich zu den Anbietern, die nicht mit einer entsprechenden Lizenz ausgestattet sind.<\/p>\n

Zugelassen zur Auktion sind die vier Mobilfunkbetreiber T-Mobile, Vodafone, E-Plus und O2. Aufgrund der bisherigen Ausstattung an Frequenzen im 900-MHz-Bereich und aufgrund der Vorteile der gro\u00dfen Anbieter ist die Vergabe der Digitalen Dividende mit einem Cap versehen. So k\u00f6nnen die Anbieter T-Mobile und Vodafone lediglich 2 Bl\u00f6cke \u00c3\u00a0 2 x 5 MHz ersteigern, w\u00e4hrend die kleineren Anbieter E-Plus und O2 auf 3 Bl\u00f6cke \u00c3\u00a0 2 x 5 MHz bieten d\u00fcrfen. Insgesamt stehen jedoch nur sechs Bl\u00f6cke \u00c3\u00a0 2 x 5 MHz in diesem Bereich zur Verf\u00fcgung. Aus technischer Sicht ist es aber wohl notwendig, mindestens zwei der 2 x 5 MHz Bl\u00f6cke verwenden zu k\u00f6nnen, wenn eine bundesweite Abdeckung zu geringen Kosten erfolgen soll. Es ist also davon auszugehen, dass nach Ablauf der Auktion lediglich drei der vier Anbieter mit diesen Frequenzen ausgestatten sein werden. Ein wahrscheinliches Szenario ist, dass T-Mobile und Vodafone aufgrund ihrer Finanzkraft je zwei Bl\u00f6cke ersteigern. Die beiden verbleibenden Bl\u00f6cke k\u00f6nnten dann E-Plus oder O2 erhalten, der andere w\u00fcrde aber aller Voraussicht nach leer ausgehen. Dies k\u00f6nnte in der Folge einen deutlichen Wettbewerbsnachteil f\u00fcr dieses Unternehmen bedeuten.<\/p>\n

Das geringe Angebot an attraktiven Frequenzen und das vorliegende Auktionsdesign hat erwartungsgem\u00e4\u00df zu starker Kritik auf verschiedenen Ebenen gef\u00fchrt. So haben sowohl die kleineren Anbieter sowie die EU-Kommissarin<\/a> Viviane Reding als auch die Monopolkommission<\/a> die Vorgehensweise der Bundesnetzagentur kritisiert. E-Plus und O2 haben (jedoch ohne Erfolg) gegen das Vergabeverfahren geklagt. Die Bef\u00fcrchtungen \u00fcber m\u00f6gliche negative Auswirkungen gehen z.T. so weit, dass mit einem Marktaustritt des Verlierers der Auktion gerechnet wird. Auch wenn es dazu nicht kommen sollte, ist eine Benachteiligung eines der Unternehmen im Wettbewerb jedoch wahrscheinlich.<\/p>\n

Trotz dieser Kritik hat es die Bundesnetzagentur abgelehnt, das Auktionsdesign anzupassen. Denkbar waren hier verschiedene Optionen. So h\u00e4tte z.B. die maximale Anzahl der zu ersteigernden Bl\u00f6cke anders festgelegt werden oder eine Kombination mit den vorhandenen 900-MHz-Bl\u00f6cken vorgenommen werden k\u00f6nnen. Eine weitere M\u00f6glichkeit h\u00e4tte darin bestanden, die zu versteigernden Bl\u00f6cke mit Roaming-Auflagen zu versehen, sodass die Nutzung durch den Verlierer der Auktion gesichert werden kann. Nat\u00fcrlich ist dar\u00fcber hinaus denkbar, dass freiwillige Roaming-Vereinbarungen getroffen werden k\u00f6nnen. Welche Anreize dazu tats\u00e4chlich bestehen, wird sich nach Beendigung der Auktion zeigen. Als Ultima Ratio kann nat\u00fcrlich ebenso ein regulatorischer Eingriff erfolgen, falls es nach der Auktion zu massiven Wettbewerbsproblemen kommen sollte. Ein solcher Eingriff ist prinzipiell jedoch nicht w\u00fcnschenswert, insbesondere dann nicht, wenn eine marktkonformere L\u00f6sung gefunden werden kann oder h\u00e4tte gefunden werden k\u00f6nnen.<\/p>\n

Interessant in diesem Zusammenhang ist vor allem die Frage, welche Ziele mit dieser Art der Versteigerung verbunden sind. So hat der Pr\u00e4sident der Bundesnetzagentur, Matthias Kurth, darauf hingewiesen<\/a>, dass die Versteigerung der 800-MHz-Frequenzen an hohe Ausbauverpflichtungen gebunden sind, um damit die sogenannten \u201ewei\u00dfen Flecken\u201c (also die f\u00fcr Breitbandanschl\u00fcsse bisher nicht erschlossenen Gebiete) zu schlie\u00dfen. Solche Auflagen erh\u00f6hen die Kosten f\u00fcr die Anbieter, da auch die unattraktiven Gebiete zu relativ hohen Kosten versorgt werden m\u00fcssen. Gleichzeitig weist Kurth darauf hin, dass ein intensiver Bieterwettbewerb zu erwarten ist. Ein solcher Wettbewerb wird aber vor allem zu hohen Einnahmen durch die Versteigerungen und zu entsprechend hohen Kosten f\u00fcr die Gewinner der Auktionen f\u00fchren. W\u00e4hrend ein Bieterwettbewerb zwar gut f\u00fcr die Staatskasse ist, schl\u00e4gt sich dieser (auch in Verbindung mit den vorhandenen Auflagen) auf der anderen Seite vor allem in hohen Lizenzkosten und damit in h\u00f6heren Preisen f\u00fcr die angebotenen Dienstleistungen der Mobilfunkanbieter auf der Downstream-Ebene nieder.<\/p>\n

Am 28. April 2010 lag die Summe der Gebote f\u00fcr alle zu vergebenden Frequenzen bei etwas mehr als 2 Mrd. Euro<\/a>. Die mit Abstand h\u00f6chsten Betr\u00e4ge entfielen dabei auf die sechs 2 x 5 MHz Bl\u00f6cke der Digitalen Dividende, wobei jeweils Betr\u00e4ge um 300 Mio. Euro pro Block geboten wurden. Die Gebote f\u00fcr die Bl\u00f6cke der anderen Frequenzen lagen dagegen bei maximal 23 Mio. Euro. Dieses Verh\u00e4ltnis macht deutlich, welchen Stellenwert die Digitale Dividende bei den Anbietern einnimmt. Auch E-Plus bietet kr\u00e4ftig um die TV-Frequenzen mit, obwohl vorher angek\u00fcndigt wurde, darauf zu verzichten. Mit diesem Verhalten werden wiederum Spekulationen um eine m\u00f6gliche Kooperation von O2 und E-Plus gen\u00e4hrt, die schon seit einiger Zeit zu vernehmen sind. Wie auch immer: Es bleibt in jedem Fall spannend, wie die Auktionen enden werden und vor allem, welche Auswirkungen sich auf den Wettbewerb am Mobilfunkmarkt ergeben. Zu hoffen bleibt, dass zumindest ein regulatorischer Eingriff nicht notwendig sein wird.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Am 12. April hat in Mainz in einer ehemaligen Kaserne die Auktion der neuen Mobilfunkfrequenzen begonnen, bei der unter der Leitung der Bundesnetzagentur Frequenzen von … <\/p>\n

\u201eGastbeitrag:<\/small>
Frequenzauktionen, wei\u00dfe Flecken und Wettbewerb im Mobilfunkmarkt\u201c <\/span>weiterlesen<\/a><\/p>\n

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