{"id":37777,"date":"2024-08-20T05:30:44","date_gmt":"2024-08-20T04:30:44","guid":{"rendered":"https:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=37777"},"modified":"2024-08-20T05:30:45","modified_gmt":"2024-08-20T04:30:45","slug":"gastbeitrag-missionsorientierte-politik-skepsis-ist-angebracht","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=37777","title":{"rendered":"Gastbeitrag <\/b> Missionsorientierte Politik Skepsis ist angebracht! <\/b>"},"content":{"rendered":"\n
Das Konzept einer missionsorientierten Innovations- und Industriepolitik ist ein aktuell popul\u00e4rer Politikansatz, der auf nationaler Ebene wie auch in der Europ\u00e4ischen Union und auf Ebene der Vereinten Nationen aufgegriffen wird. Missionsorientierung bildet vielfach die Grundlage f\u00fcr stark auf Wirtschaftsplanung setzendes politisches Handeln mit dem Ziel, gro\u00dfe aktuelle Herausforderungen zu bew\u00e4ltigen. Dazu sollen mit Hilfe umfassender F\u00f6rderprogramme Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesellschaft mobilisiert und ihre Aktivit\u00e4ten in eine politisch gew\u00fcnschte Richtung gelenkt werden. Paradigmatisches Beispiel f\u00fcr die Missionsorientierung ist das Apollo-Programm, mit dem die USA in den 1960er Jahren ihre Mondlandungen vorbereiteten. Eine missionsorientierte Politik ist jedoch schwer kontrollierbar, stark zentralplanerisch ausgerichtet und f\u00fcr Lobbyismus anf\u00e4llig. Erfolgversprechender ist eine Politik, die auf klar definierte Ziele und evidenzbasierte, m\u00f6glichst marktkompatible Instrumente setzt.<\/p>\n\n\n
\n<\/figure>\n<\/div>\n\n\n
Das Konzept der Missionsorientierung geht auf die Arbeiten der italienisch\/US- amerikanischen Wirtschaftswissenschaftlerin Mariana Mazzucato zur\u00fcck. Es zielt darauf ab, gro\u00dfe gesellschaftliche Herausforderungen wie den Klimaschutz oder die Pandemiebek\u00e4mpfung zu bew\u00e4ltigen. Dazu werden Missionen mit konkreten Zielen definiert, die durch Forschungs- und Innovationsprojekte in einem bestimmten Zeitraum erreicht werden sollen. Um Innovationen und Investitionen in eine bestimmte, politisch gew\u00fcnschte Richtung zu lenken und Wissenschaft, Unternehmen und Zivilgesellschaft zu koordinieren und mobilisieren, werden Unternehmenssubventionen, F\u00f6rderprogramme f\u00fcr wissenschaftliche Forschung und Regulierungen zu einem Paket geb\u00fcndelt. Die Missionen sollen mutig und inspirierend sein und gro\u00dfe gesellschaftliche Relevanz aufweisen. Regierungen kommt dabei die Aufgabe zu, die Missionen zu definieren und die notwendigen Ressourcen bereit zu stellen. Angesichts der i. d. R. langen Zeithorizonte der Missionen und der damit verbundenen hohen Risiken und notwendigen Innovationen soll der Staat den Gro\u00dfteil der mit der Erreichung der Missionen verbundenen Risiken \u00fcbernehmen, Unsicherheit abfedern und zielorientiert neue Ideen stimulieren. Als \u201eunternehmerischer Staat\u201c soll er in Kooperation mit dem privaten Sektor aktiv zur L\u00f6sungsfindung beitragen, indem er beispielsweise Nachfrage nach neuen Produkten schafft.<\/p>\n\n\n\n
Die von Mazzucato vorgeschlagenen Missionen sind sehr allgemein formuliert, so dass gro\u00dfer Spielraum besteht, gew\u00fcnschte Politikziele darunter zu subsumieren. Letztlich h\u00e4ngt in diesem Konzept alles mit allem zusammen, so dass daraus eine Generallegitimation f\u00fcr politisches Handeln abgeleitet werden kann. Komplexit\u00e4t wird instrumentalisiert, um stark interventionistische Politikma\u00dfnahmen zu legitimieren. Damit weicht der Ansatz von der \u00fcblichen \u00f6konomischen Herangehensweise ab, konkrete F\u00e4lle von Marktversagen zu identifizieren und diese durch geeignete Instrumente zu beheben. Statt komplexe Ma\u00dfnahmenb\u00fcndel zu schn\u00fcren und damit ein umfassendes Zielsystem zu erreichen, gilt in der traditionellen Theorie der Wirtschaftspolitik die nach dem \u00d6konomienobelpreistr\u00e4ger Jan Tinbergen benannte Regel, dass einem Ziel jeweils ein konkretes Instrument zugeordnet werden sollte. Auf diese Weise lassen sich die Effektivit\u00e4t sowie Kosten und Nutzen einzelner Ma\u00dfnahmen bestimmen.<\/p>\n\n\n\n
Eine solche, dem von Karl Popper vorgeschlagenen Ansatz des sog. Piecemeal Social Engineering entsprechende Wirtschaftspolitik l\u00e4sst sich mit empirischer Evidenz unterlegen, bei Fehlentwicklungen leichter korrigieren und ist weniger anf\u00e4llig f\u00fcr politische Wissensanma\u00dfung als eine letztlich gegen Kritik und empirische \u00dcberpr\u00fcfung immunisierte Missionsorientierung. Denn angesichts der Komplexit\u00e4t der Ziele und Instrumente ist es kaum m\u00f6glich, die Opportunit\u00e4tskosten der verwendeten Instrumente sowie deren Effektivit\u00e4t und Effizienz zu bestimmen. Nicht intendierte Neben- und Folgewirkungen, m\u00f6gliche Zielkonflikte sowie F\u00e4lle gescheiterter Missionen werden von den Vertreterinnen und Vertretern der Missionsorientierung nicht thematisiert. Lernprozesse k\u00f6nnen so kaum stattfinden.<\/p>\n\n\n\n
Auch aus polit- und verhaltens\u00f6konomischer Sicht ist das Konzept der Missionsorientierung fragw\u00fcrdig. So l\u00e4uft eine missionsorientierte Politik aufgrund ihrer hohen Komplexit\u00e4t und interventionistischen Ausrichtung st\u00e4rker Gefahr, von Interessengruppen missbraucht zu werden, um Sondervorteile zu Lasten der Allgemeinheit zu erlangen. Denn indem sich Regierungen mit starker Rhetorik dazu selbstverpflichten, eine bestimmte Mission zu erreichen und daf\u00fcr umfassende Ressourcen bereitstellen, bieten sie Lobbyisten den Raum, f\u00fcr Unterst\u00fctzung zu werben. Werden Missionen zudem so definiert, dass sie gesellschaftliche Katastrophen wie den Klimawandel, Finanzmarktkrisen und Gesundheitsgefahren verhindern sollen, nutzen sie geschickt das verhaltens\u00f6konomisch gut belegte Ph\u00e4nomen der Verlustaversion aus. Demnach sind Menschen eher bereit, f\u00fcr die Vermeidung von Verlusten zu zahlen und riskante Projekte zu unterst\u00fctzen als f\u00fcr die Realisierung von Gewinnen. Mit der Verlustrhetorik lassen sich Missionen besser vor Kritik sch\u00fctzen.<\/p>\n\n\n\n
Die Bundesregierung hat den Ansatz der Missionsorientierung aufgegriffen und z. B. im Rahmen ihrer Hightech-Strategie 2025 Missionen als neues Element ihrer Forschungs- und Innovationspolitik eingef\u00fchrt. Dabei geht es allerdings weniger um eine Missionsorientierung im engeren Sinne als vielmehr um eine bessere politische Koordinierung zwischen den Ressorts. W\u00e4hrend eine bessere Politikkoordinierung zu effizienterem staatlichem Handeln beitragen kann, ist eine Missionsorientierung, die \u00fcber das rhetorische Mitnehmen und \u00dcberzeugen von notwendigen Reformen hinausgeht, skeptisch zu sehen. Denn sie setzt umfassendes Wissen der politischen Akteure voraus, ist aufgrund ihrer Komplexit\u00e4t nur schwer kontrollierbar und anf\u00e4llig f\u00fcr Lobbyismus. Zielf\u00fchrender ist eine evidenzbasierte Wirtschaftspolitik, die klar identifizierte \u00f6konomische Probleme adressiert und auf empirisch \u00fcberpr\u00fcfbare Instrumente setzt.<\/p>\n\n\n\n
Hinweis<\/strong>: Dieser Policy Brief entstand auf Grundlage des ECONWATCH-Meetings \u201eMit Missionsorientierung zu rationaler Innovations- und Industriepolitik?\u201c mit Prof. Dr. Jan Schnellenbach (BTU Cottbus).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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