{"id":40415,"date":"2025-06-02T00:27:00","date_gmt":"2025-06-01T23:27:00","guid":{"rendered":"https:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=40415"},"modified":"2025-06-21T05:53:56","modified_gmt":"2025-06-21T04:53:56","slug":"statt-heizungsverbot-vertrauen-in-den-emissionshandel-und-viel-mehr-zeit-fuer-die-waermewende","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wirtschaftlichefreiheit.de\/wordpress\/?p=40415","title":{"rendered":"Statt Heizungsverbot
Vertrauen in den Emissionshandel und viel mehr Zeit f\u00fcr die W\u00e4rmewende! <\/b>"},"content":{"rendered":"\n

Die W\u00e4rmewende gilt als eines der Sorgenkinder bei Deutschlands Transformation zu einer klimaneutralen Gesellschaft. Ein Blick in die Zahlen zeigt jedoch: Dies ist wenig gerechtfertigt. So sind die Emissionen an Kohlenstoffdioxid (CO2) im Geb\u00e4udesektor seit dem Jahr 2010 um knapp 30 % gesunken, von 143 auf 101 Millionen Tonnen im Jahr 2024 (Abbildung). Durchschnittlich haben sich die CO2-Emissionen dieses Sektors, die durch den Verbrauch fossiler Brennstoffe zur W\u00e4rmeerzeugung entstehen, um etwas mehr 2 % pro Jahr verringert. Der Anteil des W\u00e4rme- bzw. Geb\u00e4udesektors an Deutschlands gesamtem Treibhausgasaussto\u00df betr\u00e4gt gerade einmal knapp 16 %.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Dennoch mahnt der Expertenrat f\u00fcr Klimafragen Jahr f\u00fcr Jahr an, dass der Geb\u00e4udesektor die im Klimaschutzgesetz willk\u00fcrlich festgelegten Ziele f\u00fcr diesen Sektor verfehlen w\u00fcrde, wenngleich oftmals nur knapp. Die in diesen F\u00e4llen vom Expertenrat qua Amt erhobene Forderung nach einem sofortigen Aktionsplan zur k\u00fcnftigen Erreichung der Emissionsziele des Geb\u00e4udesektors ist mehr als fragw\u00fcrdig, wie mein Beitrag<\/a> f\u00fcr die Wirtschaftliche Freiheit erl\u00e4utert.<\/p>\n\n\n\n

Ein solcher Aktionsplan w\u00e4re nicht zuletzt deshalb fragw\u00fcrdig, weil in j\u00fcngster Vergangenheit zahlreiche Ma\u00dfnahmen ergriffen wurden, um die Emissionen des Geb\u00e4udesektors zu verringern. Dazu geh\u00f6ren beispielsweise die steuerliche F\u00f6rderung energetischer Modernisierungsma\u00dfnahmen im Rahmen der Bundesf\u00f6rderung f\u00fcr effiziente Geb\u00e4ude (BEG), die im Jahr 2020 eingef\u00fchrt wurde, sowie die im Jahr 2021 in Kraft getretene sogenannte CO2-Bepreisung. Die nationale CO2-Bepreisung verteuert in zunehmendem Ma\u00dfe den Verbrauch fossiler Brenn- und Kraftstoffe zum Zweck der Treibhausgasminderung. Ausgehend von 25 Euro je Tonne CO2 im Jahr 2021 erh\u00f6ht der aktuelle CO2-Preis von 55 Euro den Liter Diesel und Heiz\u00f6l um jeweils rund 17 Cent, wenn die auch auf den CO2-Preis erhobene Mehrwertsteuer miteingerechnet wird. Der Preis f\u00fcr Benzin liegt um 15,5 Cent je Liter h\u00f6her als ohne CO2-Bepreisung.<\/p>\n\n\n\n

Noch ehe die Wirkung der zahlreichen zu Beginn der Dekade eingef\u00fchrten Ma\u00dfnahmen zur Senkung der Emissionen des Geb\u00e4udesektors deutlich erkennbar war, wurde im Jahr 2023 ein faktisches Verbot des Einbaus von reinen \u00d6l- und Gasheizungen gesetzlich verankert. Dieses seit dem Jahr 2024 geltende Verbot wurde von rund vier F\u00fcnftel der Bev\u00f6lkerung abgelehnt (ntv 2023) und hat zu einer vorhersehbaren Vorziehreaktion gef\u00fchrt: dem Rekordeinbau von 790.500 neuen Gasheizungen im Jahr 2023 sowie 112.500 neuen \u00d6lheizungen. Eine \u00e4hnliche Vorziehreaktion des massiven Einbaus konventioneller Heizsysteme gab es vor der Einf\u00fchrung des Erneuerbaren-W\u00e4rme-Gesetzes in Baden-W\u00fcrttemberg, mit dem zum 1. Januar 2010 eine verpflichtende Nutzungsquote von 10 % an erneuerbaren Energien f\u00fcr den Geb\u00e4udebestand eingef\u00fchrt wurde, die unter anderem greift, sobald eine Heizungsanlage ausgetauscht wird.<\/p>\n\n\n\n

In einer von mir f\u00fcr den Wirtschaftsrat der CDU angefertigten Studie<\/a> wird argumentiert, dass es angesichts der massiven Ablehnung des Verbots durch die Bev\u00f6lkerung kl\u00fcger und zudem \u00f6konomisch vorteilhafter gewesen w\u00e4re, wenn die W\u00e4rmewende stattdessen dem k\u00fcnftigen zweiten EU-Emissionshandel f\u00fcr die Sektoren W\u00e4rme und Verkehr \u00fcberlassen worden w\u00e4re: Mit Hilfe dieses neuen Emissionshandels, dessen Start auf das Jahr 2027 festgesetzt ist, k\u00f6nnen die Emissionen der beiden Sektoren entlang politischer Vorgaben sukzessive und in kosteneffizienter Weise gesenkt werden: Die Emissionen w\u00fcrden in diesen beiden Sektoren dort in Europa vermieden, wo es am kosteng\u00fcnstigsten ist.<\/p>\n\n\n\n

Die kosteng\u00fcnstigsten C02-Einsparungen d\u00fcrften jedoch kaum in der energetischen Sanierung von deutschen Altbauten und in deren Ausstattung mit teuren W\u00e4rmepumpen liegen. Zudem ist zu beachten: Ma\u00dfnahmen, die nicht im Rahmen dieses zweiten Emissionshandels ergriffen, sondern zus\u00e4tzlich auf nationaler Ebene verordnet werden, machen die Treibhausgasvermeidung allenfalls teurer, aber tragen nicht zur Verringerung der Emissionen im EU-weitem Ma\u00dfstab bei: Die deshalb nicht ben\u00f6tigten Zertifikate werden von den am zweiten Emissionshandel beteiligten Inverkehrbringern fossiler Brenn- und Kraftstoffe erworben werden, wodurch andernorts in der Europ\u00e4ischen Union die Emissionen h\u00f6her ausfallen werden \u2014 ein Effekt, der unter dem Namen Wasserbetteffekt in die Literatur einging (siehe zum Beispiel Perino 2018).<\/p>\n\n\n\n

Die W\u00e4rmewende \u00fcber das Knie brechen zu wollen, weil in der Vergangenheit daf\u00fcr wenig getan worden sei, k\u00f6nnte sich daher bei Etablierung des zweiten Emissionshandels als ebenso teuer wie nutzlos herausstellen. Die W\u00e4rmewende sollte in Deutschland auch vor diesem Hintergrund nicht \u00fcberst\u00fcrzt werden. Mit dem weitreichenden Verbot f\u00fcr den Einbau von konventionellen Heizungen auf Basis fossiler Brennstoffe wird hingegen der von der seit 2021 existierenden nationalen CO2-Bepreisung betroffene Geb\u00e4udesektor zus\u00e4tzlich reguliert \u2014 und das auf unn\u00f6tig teure Weise. Zu bedenken gilt dabei: Wenn sich Treibhausgase in anderen Sektoren deutlich kosteng\u00fcnstiger reduzieren lassen als durch den Austausch von Heizungen, ist dies f\u00fcr den Klimaschutz ebenso wertvoll.<\/p>\n\n\n\n

Dass die Emissionen im Geb\u00e4udesektor eher langsam sinken, liegt an den hohen Kosten von energetischen Modernisierungen und den dadurch bedingten langen Investitionszyklen. Gerade deshalb ist es jedoch der falsche Weg, den Geb\u00e4udesektor mit teuren Ma\u00dfnahmen wie Verboten, die die individuelle Freiheit von Eigent\u00fcrmen deutlich einschr\u00e4nken, zu belasten \u2014 und davon sind Mieter wegen der M\u00f6glichkeit der Weitergabe der Kosten ebenso betroffen wie Eigent\u00fcmer.<\/p>\n\n\n\n

Sp\u00e4testens ab dem Jahr 2030, wenn der separate EU-Emissionshandel ETS II f\u00fcr die Sektoren Verkehr und W\u00e4rme erfolgreich etabliert sein d\u00fcrfte, sollte es weder zus\u00e4tzliche nationale noch europ\u00e4ische Ma\u00dfnahmen, geschweige denn sektorspezifische Ziele f\u00fcr diese beiden Sektoren geben, auch nicht auf europ\u00e4ischer Ebene, um die Kosteneffizienz dieses zweiten Emissionshandels nicht zu untergraben.<\/p>\n\n\n\n

Eben dies geschieht allerdings durch die EU-EPBD-Richtlinie zur Energieeffizienz von Geb\u00e4uden, die aus \u00f6konomischer Sicht eine ebenso unn\u00f6tige wie teure Doppelregulierung darstellt: Sp\u00e4testens mit der Etablierung des zweiten EU-Emissionshandels ETS II entf\u00e4llt die Notwendigkeit der Feinsteuerung im Geb\u00e4udesektor durch das deutsche Heizungsverbot sowie durch die EU-EPBD-Richtlinie zur Energieeffizienz von Geb\u00e4uden. Deutschland sollte daher fr\u00fchzeitig und proaktiv gegen die unn\u00f6tige Doppelregulierung in Form der EU-EPBD-Richtlinie bei der EU-Kommission intervenieren.<\/p>\n\n\n\n

Langfristig w\u00e4re es aus Effizienzgr\u00fcnden w\u00fcnschenswert, dass die beiden Emissionshandelssysteme ETS I und ETS II zu einem einzigen Handelssystem zusammengelegt werden, sodass auch eine eigene Emissionsobergrenze f\u00fcr die Sektoren Verkehr und Geb\u00e4ude, wie sie aus dem ETS II resultiert, obsolet w\u00fcrde. Das durch die Verschmelzung der beiden Emissionshandelssysteme m\u00f6gliche Kosteneinsparpotential w\u00e4re immens. So finden Rickels et al. (2024), dass bei einer Koexistenz zweier separater Emissionshandelssysteme allenfalls etwa ein Viertel der Effizienzgewinne eines gemeinsamen Emissionshandelssystems erzielt w\u00fcrden, rund drei Viertel der durch die Verschmelzung von ETS I und ETS II m\u00f6glichen Kosteneffizienzverbesserung w\u00fcrden verschenkt.<\/p>\n\n\n\n

Nicht zuletzt sollte Deutschland seiner W\u00e4rmewende mehr Zeit verschaffen, um die Kostenbelastung der Gesellschaft zu d\u00e4mpfen. Dies kann dadurch geschehen, dass Deutschland sein Ziel, im Jahr 2045 Klimaneutralit\u00e4t erreichen zu wollen, um 5 Jahre verschiebt und Klimaneutralit\u00e4t erst im Jahr 2050 anstrebt. Wie meine Studie<\/a> f\u00fcr die FDP vom Januar zeigt, kann Deutschland mit seinem Bestreben, die Klimaneutralit\u00e4t bereits im Jahr 2045 erreichen zu wollen, wenig gewinnen, aber sehr viel verlieren. Es w\u00e4re daher \u00f6konomisch rational, wenn Deutschland sein Zieljahr f\u00fcr die Klimaneutralit\u00e4t an das Zieljahr 2050 der Europ\u00e4ischen Union angleichen w\u00fcrde. Dies w\u00e4re nicht zuletzt auch deshalb geboten, weil eine effektive Klimapolitik, die etwas im globalen Ma\u00dfstab bewirkt, nur in internationaler Kooperation m\u00f6glich ist, nicht im nationalen Alleingang (Ockenfels, Schmidt 2019).<\/p>\n\n\n\n

Referenzen<\/strong><\/p>\n\n\n\n

ntv (2023) Fast alle Ostdeutschen dagegen. Fast 80 Prozent lehnen Heizungsverbot ab. 20. April 2023. https:\/\/www.n-tv.de\/politik\/Vor-allem-Ostdeutsche-kritisch-Etwa-80-Prozent-der-Deutschen-gegen-Heizungsverbot-article24061064.html<\/p>\n\n\n\n

Ockenfels, A., Schmidt, C. M. (2019) Die Mutter aller Kooperationsprobleme. Zeitschrift f\u00fcr Wirtschaftspolitik 68(2): 122\u2013130.<\/p>\n\n\n\n

Perino, G. (2018) New EU ETS phase 4 rules temporarily puncture waterbed. Nature Climate Change 8(4), 262-264.<\/p>\n\n\n\n

Rickels, W., Rischer, C. Schenuit, F., Peterson, S. (2024) M\u00f6gliche Effizienzgewinne durch die Einf\u00fchrung eines l\u00e4nder\u00fcbergreifenden Emissionshandels f\u00fcr den Geb\u00e4ude- und Stra\u00dfenverkehrssektor in der Europ\u00e4ischen Union. Perspektiven der Wirtschaftspolitik 25(1): 70-80. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Deutschland kann mit seinem Bestreben, die Klimaneutralit\u00e4t bereits im Jahr 2045 erreichen zu wollen, wenig gewinnen, aber sehr viel verlieren. 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